國外流域水環(huán)境綜合治理的發(fā)展與趨勢

時間：2017-04-10 14:16

來源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究

作者：不及耳耳

治理實施:從一元行政管制到多維網(wǎng)絡(luò)治理

流域水環(huán)境治理是一個典型的復(fù)雜問題，沒有任何一個單一的治理模式能夠解決所有維度上的問題，為了提升治理政策在實施過程中的效率，有必要對治理的實施方式進行變革。對此，一個顯著的趨勢是從一元行政管制到多維網(wǎng)絡(luò)治理的轉(zhuǎn)變。澳大利亞通過幾十年的探索和變革，形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織和公眾的多元治理網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)治理模式對澳大利亞水環(huán)境治理的成功發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

從澳大利亞的經(jīng)驗來看，流域水環(huán)境治理主體之間的相互關(guān)系構(gòu)成了一個網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。各級政府之間存在張力，既有相互協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，又有討價還價和制衡的關(guān)系，形成了相互協(xié)調(diào)配合的縱向的多層次水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。

政府負責規(guī)劃項目的制定，在具體的實施方面會授權(quán)于企業(yè)。

政府在水利設(shè)施的建設(shè)、城市污水的處理、技術(shù)的開發(fā)和改進都有賴于企業(yè)。通過授權(quán)于企業(yè)，企業(yè)的咨詢和技術(shù)改進助力水環(huán)境治理，在水環(huán)境治理上可致力于一致目標。社區(qū)通過參與和介入，政府與社區(qū)也相互協(xié)調(diào)配合，致力于一致的行動和行動水平的提升。政府與公眾建立較成熟的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)行動會獲得企業(yè)的支持，二者的利益取向是可以一致的。

多維網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)一元行政管制最大的區(qū)別在于，在治理過程中構(gòu)建了從頂層到基層的實施鏈條，將治理目標落實到每一個利益相關(guān)者。更為重要的是，多維網(wǎng)絡(luò)治理將能夠促進治理政策的自我實施。在這種治理結(jié)構(gòu)下，治理也不再是從各自目標出發(fā)的強制性執(zhí)行，而是從網(wǎng)絡(luò)整體利益出發(fā)的自發(fā)性協(xié)同。協(xié)同效應(yīng)促使各方通過合作博弈的開展，分享合作利益，并從網(wǎng)絡(luò)的全局視角自我履行合約。

編輯：李姝樂

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