完善物有所值評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展

時(shí)間：2017-05-02 09:24

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：張繼峰

2、以定量評(píng)價(jià)為主，以定性評(píng)價(jià)為輔。定性評(píng)價(jià)中，調(diào)整定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)比重。將“績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新”和“可融資性”兩項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo)，比重應(yīng)達(dá)到60%(目前最高可達(dá)40%)，且應(yīng)增加這兩項(xiàng)指標(biāo)的可比性細(xì)分指標(biāo)(例如項(xiàng)目資本金比例指標(biāo))，以便使評(píng)分結(jié)果更客觀。這兩項(xiàng)指標(biāo)以外的其他指標(biāo)權(quán)重應(yīng)相應(yīng)縮減。其他指標(biāo)，應(yīng)盡量提供依據(jù)和材料作為佐證，專家在定性評(píng)價(jià)打分時(shí)，應(yīng)原則上依據(jù)材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，減少評(píng)分的主觀性。

3、在定量評(píng)價(jià)測(cè)算PSC值時(shí)，也要考慮和測(cè)算若采用傳統(tǒng)模式，政府一次性(或在建設(shè)期內(nèi)分次)支出的資金，在采取PPP模式的全生命周期內(nèi)的資金時(shí)間成本，包括通貨膨脹率、支出資金的合理回報(bào)率和折現(xiàn)率，并將其加入PSC值。

4、為鼓勵(lì)通過PPP模式引入技術(shù)水平高、運(yùn)營(yíng)效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)資本，甚至通過PPP模式引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，物有所值定量評(píng)價(jià)應(yīng)以產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的提高為前提，以行業(yè)先進(jìn)水平定位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定業(yè)內(nèi)公認(rèn)較高，但又有社會(huì)資本可以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)作為產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。在這一基礎(chǔ)上，即使PPP值大于PSC值，只要PPP值大于PSC值在可以接受的范圍內(nèi)(例如不超過10%)，并經(jīng)過專家評(píng)審、政府決策等合法程序，認(rèn)定采取PPP模式能夠有效提升項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，即可以PPP模式運(yùn)作該項(xiàng)目。

本書是筆者獨(dú)著的《PPP項(xiàng)目投融資——結(jié)構(gòu)、模式與工具》的章節(jié)節(jié)選，該書將于2017年6月份由法律出版社出版，敬請(qǐng)關(guān)注。

作者簡(jiǎn)介：

張繼峰，國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)旖鹑趯＜?，?cái)政部PPP專家?guī)熵?cái)務(wù)專家，四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心特約研究員，北京云天新峰投資管理中心(有限合伙)合伙人。

編輯：趙凡

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