——加大農(nóng)用地企業(yè)污染防控并推進(jìn)安全利用。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)升級(jí)改造。著力推進(jìn)安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的旗縣（市、區(qū)）制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積指標(biāo)。

——切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田；產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或盟行政公署、市人民政府備案；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜；繼續(xù)開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)；開(kāi)展土壤沙化防治工作；采取有效措施提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)貼力度；各盟行政公署、市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。

——加強(qiáng)農(nóng)用地用途管理。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；研究將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃；到2020年，力爭(zhēng)完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍；嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和未污染土壤保護(hù)

——實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，自2017年起，根據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展水、氣、土環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立部門(mén)信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

——強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。各盟市要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。按照國(guó)家的統(tǒng)籌安排，推動(dòng)鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作。防范建設(shè)用地新增污染，排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。自2017年起，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

4.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

2017年底前，各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，特別是擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定重點(diǎn)區(qū)域，建立項(xiàng)目庫(kù)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管和終身責(zé)任制。落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)，各盟市環(huán)保局定期向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告工作進(jìn)展，自治區(qū)環(huán)保廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各盟市要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各旗縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第四節(jié)不斷加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量管理

強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，到2020年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲100%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

1.加強(qiáng)聲環(huán)境監(jiān)管

全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，強(qiáng)化交通噪聲污染防治；嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為；嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

2.強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督

加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建、交通、公安有關(guān)部門(mén)確定本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。健全污染源管理制度，按照屬地管理原則，限期治理噪聲排放超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。積極解決噪聲擾民，加強(qiáng)噪聲污染信訪(fǎng)投訴處置，暢通各級(jí)環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線(xiàn)的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門(mén)的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。

第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境改善

編輯：張偉