近日，商丘市第二污水處理廠一期工程BOT項目低調(diào)發(fā)布了預審結果。據(jù)商丘市政府采購網(wǎng)發(fā)布的公告顯示，河南神火集團有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、商丘新發(fā)投資有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、商丘華商物流投資有限公司（聯(lián)合體牽頭人）三家企業(yè)通過資格預審，北京碧水源科技股份有限公司、重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司兩家企業(yè)由于財務報告不符合資格預審文件要求、履行合同所必須的設備（根據(jù)情況了解，應該指的是施工設備）不符合資格預審文件要求等原因倒在了第一重關卡外。

30萬噸/日的大項目

兩家上市公司的財務報告沒有通過商丘市污水廠項目預審！這個針對上市公司審查比證監(jiān)會都嚴謹，本地非上市公司反而悉數(shù)過關的資格預審到底是什么路數(shù)？

毫無疑問，在特許經(jīng)營市場化已經(jīng)推進十四年的今天，這樣的單體污水BOT項目首先是個超級大項目，也是個難得的“肥”項目。商丘市第二污水處理廠一期工程BOT項目總占地414畝，總規(guī)模為30萬m3/d。其中，一期污水處理規(guī)模10萬m3/d，遠期規(guī)模增至30萬m3/d。特許經(jīng)營年限為28年。

30萬噸水量的污水廠新建項目，在目前日趨飽和的市政污水處理市場中已是鳳毛麟角，招標文件要求嚴格也是情理之中。據(jù)悉，在該項目的預審文件中，就財務及設備設置了兩道難題：1、須準備由地方稅務局提供的加蓋公章的財務報表、納稅證明等文件。2、對于該工程中涉及的施工設備，投標人公司有自己品牌設備的，須提供設備清單；沒有設備的，需要提供設備租賃合同。

什么意思呢？就是說在電子辦公的時代，需要去當?shù)囟悇站终胰碎_證明蓋章，而這樣的證明，多地的稅務局其實是拒絕的。至于施工設備，多數(shù)項目中，不生產(chǎn)設備的資本方的做法是：先中標，再根據(jù)項目需要，在項目當?shù)刈赓U設備。因此，這兩道關卡的設置，為臨時看到公告匆匆趕來的社會資本方企業(yè)參加項目預審帶來了不小的難度。

當前，單體污水廠BOT作為全國推行的成熟模式已經(jīng)有十多年光景，形成了充分的全國范圍內(nèi)跨地域充分競爭的局面。本項目資格預審在對財務報表及設備租賃這些枝關末節(jié)出乎意料的嚴格要求甚至過于強調(diào)本地化的同時，對于承擔這么大項目所必備和非常重要的水務方面類似業(yè)績要求，招標方卻給出了一個寬松開放的要求：投標人在國內(nèi)具有一個處理能力達4萬m3/d以上的污水廠項目業(yè)績即可；如聯(lián)合體投標，則聯(lián)合體有一方滿足上述要求即可。4萬m3/d是什么概念呢？截至2016年底，北控水務總設計能力為2716.8萬噸/日，其中2016年新增水量454.8 萬噸/日。4萬m3/d約是水務領域一線企業(yè)水處理總規(guī)模的七百分之一，一年業(yè)績的百分之一。

盡管如此，該項目還是吸引了5家企業(yè)參與項目預審，包括碧水源、康達水務、神火集團、新發(fā)投資、華商物流。至于預審結果……大家也都知道啦~

打敗康達、碧水源的企業(yè)們

三家入圍企業(yè)，在公司名稱上肉眼可見是河南或商丘本地企業(yè)，主營業(yè)務與環(huán)保關聯(lián)性不大。其中：

河南神火集團有限公司：河南省百戶重點企業(yè)，業(yè)務以煤炭、發(fā)電、電解鋁生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工為主，所屬子公司河南神火煤電股份有限公司“神火股份”于1999年在深交所掛牌上市。

商丘新發(fā)投資有限公司：公司以城市綜合開發(fā)運營為主線，統(tǒng)籌業(yè)務合理布局，以城鄉(xiāng)一體化區(qū)域開發(fā)業(yè)務為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展土地收儲、路橋建設、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎設施投資業(yè)務。

商丘華商物流投資有限公司：商丘本地公司，主營業(yè)務包括物流業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)投資管理咨詢，拆遷安置，土地整理與儲備，物業(yè)管理等。

再看其股權結構與相互關系：

神火集團由商丘市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全資控股；

新發(fā)投資是商丘市政府與神火集團組建的合資公司，商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會占股51%（本PPP項目實施機構為該管委會城市管理交通運輸局）。2016年9月，神火集團旗下上市公司神火股份，將母公司神火集團持有的新發(fā)投資49%發(fā)股份收入囊中；

華商物流由商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)下轄豫東綜合物流集聚區(qū)管委會控股，持股比例達90%。公司法人陳濤即是該區(qū)管委會副主任。

三家企業(yè)關系大致如下：

那么，問題來了

1、當?shù)貒竽芊褡鳛樯鐣Y本方？

《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）第二條明確：本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。之后，《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）又作了補充：對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目。簡而言之，社會資本原則上不能是本地政府融資平臺或其他控股國有企業(yè)，上市公司可特例參與。

編輯：李艷茹