強(qiáng)龍難壓地頭蛇，兩家環(huán)保上市公司盡敗PPP資格預(yù)審

時(shí)間：2017-07-14 09:34

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：易塌、糊涂

而上文中，三家企業(yè)關(guān)系圖可見(jiàn)，三家和當(dāng)?shù)卣⒄袠?biāo)人（商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）本身有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并不符合財(cái)政部社會(huì)資本的有關(guān)規(guī)定。

2、非專(zhuān)業(yè)企業(yè)作為PPP合作伙伴是否合適？

退一步說(shuō)，假設(shè)相關(guān)方符合社會(huì)資本方資格的條件，但從通過(guò)資格預(yù)審的企業(yè)信息看，三家牽頭方過(guò)往并不具備運(yùn)營(yíng)管理如此體量污水處理工程的能力和經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)范圍并不包括污水處理。因資格預(yù)審結(jié)果公示只顯示牽頭人名稱(chēng)，并未顯示其他聯(lián)合體成員，無(wú)從知曉其他成員信息，也無(wú)法判斷是否具有污水處理工程的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

3、相關(guān)企業(yè)是否屬于關(guān)聯(lián)方應(yīng)回避的情形？

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)?！痹诒卷?xiàng)目資格預(yù)審文件中，也規(guī)定“以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他申請(qǐng)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)?！?/p>

而從前述三家企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)看，新發(fā)投資和商丘華商物流為招標(biāo)人（商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）控股的公司，新發(fā)投資為神火集團(tuán)49%參股的公司。此外，從國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)可知，神火集團(tuán)法定代表人李煒，同時(shí)也是商丘新發(fā)投資有限公司副董事長(zhǎng)。這似乎已經(jīng)不是有沒(méi)有關(guān)系的問(wèn)題了，而是關(guān)系還能不能輕易理清的問(wèn)題……

4、三家晉級(jí)企業(yè)是否存在圍標(biāo)嫌疑？

圍標(biāo)也稱(chēng)為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

本項(xiàng)目中，三家入圍企業(yè)在股權(quán)、人員等多個(gè)方面均有關(guān)聯(lián)，是否為某個(gè)企業(yè)“邀請(qǐng)陪標(biāo)”，小編讀書(shū)不多也無(wú)法定論，但看上去總讓人聯(lián)想到是一場(chǎng)圍標(biāo)，而碧水源康達(dá)倒像是莽撞闖入的不受歡迎的局外人。

（相關(guān)閱讀：1、新一波"招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查"開(kāi)始，"圍標(biāo)/串標(biāo)"是檢查重點(diǎn)！ 2、【揭秘】“圍標(biāo)串標(biāo)”是這樣被檢查出來(lái)的?。?/p>

5、項(xiàng)目資格預(yù)審條件設(shè)置是否合規(guī)？

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）規(guī)定：要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門(mén)合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。

而在本項(xiàng)目中，資格預(yù)審文件對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、履行合同的設(shè)備進(jìn)行了限定。常理而言，作為上市公司的其他參與方財(cái)務(wù)報(bào)表均應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)、符合規(guī)范，卻因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表不合規(guī)而出局，令人匪夷所思。此外，關(guān)于“履行合同所必須的設(shè)備”相關(guān)限制，仿佛“設(shè)置無(wú)關(guān)的資格條件”的示例注解……

6、資本要求是否量身定做？

本項(xiàng)目總投資約3.7514億元，按照通常做法，一般對(duì)財(cái)務(wù)的要求為凈資產(chǎn)或注冊(cè)資本金不低于項(xiàng)目投資額。但本項(xiàng)目要求“企業(yè)凈資產(chǎn)在8億元及以上和企業(yè)注冊(cè)資本金不低于8億元”。對(duì)比通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人，商丘華商物流投資有限公司注冊(cè)資本金為8.1億元（且2017年2月27日由1000萬(wàn)元變更為8.1億元），剛剛超過(guò)資格預(yù)審文件的財(cái)務(wù)要求，其巧合程度直接放飛了小編的想象力。

7、資格預(yù)審時(shí)限是否符合規(guī)范？

《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第六條規(guī)定：提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

本項(xiàng)目資格預(yù)審公告于2017年06月21日至2017年06月27日在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《河南省政府采購(gòu)網(wǎng)》、《河南招標(biāo)采購(gòu)綜合網(wǎng)》和《商丘市公共資源交易中心》等網(wǎng)站上發(fā)布。由此計(jì)算，提交資格預(yù)審文件截止日期應(yīng)不早于2017年7月11日。但本項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果已于2017年7月7日進(jìn)行公示，早于該通知所規(guī)定的截止日期前結(jié)束。

以上均是小編根據(jù)有限資料發(fā)揮聯(lián)想的結(jié)果，拿著底層員工的工資，操著有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的心，從項(xiàng)目治理、法律法規(guī)的角度提出三倆看法，算不上實(shí)錘。而熟悉E20的同學(xué)們都知道，作為一個(gè)老成（mou）持（shen）重（suan）的公號(hào)，重磅大多深藏在長(zhǎng)文后。近日，一位神秘嘉賓通過(guò)傳真?zhèn)鱽?lái)一份很厲害的文件——神火集團(tuán)向商丘市人民政府發(fā)送的“關(guān)于投資參與商丘市政供水及污水處理項(xiàng)目的請(qǐng)示”。這份簽發(fā)于6月22日（預(yù)審公告之前）的“替政府操心”的文件，正擺在小編案頭，似乎眨著神秘的眼睛，默默地提供著另類(lèi)的答案……由于傳真模糊，文件真假難辨，請(qǐng)讀者自行判斷。判斷結(jié)果可通過(guò)文末投票或底部留言表達(dá)。