6.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。實(shí)行與京津冀相同的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定不同級(jí)別的應(yīng)急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門(mén)空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作,建立以鄭州為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)與京津冀大氣污染協(xié)同治理。

第二節(jié)　持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

1.實(shí)施控制單元水環(huán)境質(zhì)量管理。完善流域水環(huán)境功能區(qū)—控制單元兩級(jí)分區(qū)體系,優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的控制單元,根據(jù)水質(zhì)改善目標(biāo)制定區(qū)域、流域排放標(biāo)準(zhǔn),明確容量總量控制要求和實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)排污單位。落實(shí)控制單元治污責(zé)任,未達(dá)到目標(biāo)要求的控制單元要制定達(dá)標(biāo)方案,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限,定期向社會(huì)公開(kāi),必要時(shí)對(duì)其采取區(qū)域限批等措施。全面推行“河長(zhǎng)制”。

2.強(qiáng)化城市河流治理。對(duì)全省縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流開(kāi)展整治,重點(diǎn)整治省轄市建成區(qū)黑臭水體,每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年,省轄市、縣級(jí)市、省直管縣城市建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。

3.深化重點(diǎn)流域治理。采取加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施,著力改善污染嚴(yán)重河流水質(zhì),推進(jìn)衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農(nóng)澗河、蟒河等河流綜合整治。實(shí)施重點(diǎn)流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復(fù)等工程,打通“斷頭河”,實(shí)現(xiàn)水通、水暢、水凈。到2019年,省轄海河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到46.7%,淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到50%,黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到66.7%,長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90.9%。到2020年,各流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)和改善主要河流生態(tài)流量。加強(qiáng)濕地恢復(fù)保護(hù),開(kāi)展重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn),因地制宜推進(jìn)小流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理。實(shí)施河道生態(tài)用水補(bǔ)給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程,以南水北調(diào)中線工程為依托,充分利用黃河干流和南水北調(diào)中線水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開(kāi)發(fā)利用程度,改善主要河流生態(tài)流量。分批分期在省轄淮河、黃河、海河流域開(kāi)展改善主要河流生態(tài)流量試點(diǎn),科學(xué)確定生態(tài)流量,作為水量調(diào)度的重要參考。在主要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地,通過(guò)開(kāi)發(fā)空中云水資源改善主要河流生態(tài)流量。

5.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。完善南水北調(diào)中線水源地、省轄市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地四級(jí)保護(hù)和管理體系,加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地和總干渠水源地環(huán)境保護(hù),保障一渠清水北送。開(kāi)展集中式地下水型和農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管制度,在重要飲用水水源地逐步開(kāi)展水質(zhì)生物毒性預(yù)警體系建設(shè)。省轄市定期向社會(huì)公布水源地、供水廠和水龍頭水質(zhì)情況。2018年起,縣級(jí)城市、日供水1000噸以上或服務(wù)人口萬(wàn)人以上的農(nóng)村飲用水工程定期向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況。推進(jìn)重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案制定工作。

6.推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。推動(dòng)地下水超采漏斗區(qū)和敏感區(qū)域綜合治理試點(diǎn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

1.推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展全省土壤污染狀況詳查,2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布等情況,2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開(kāi)展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫(kù)和危險(xiǎn)廢物集中處置中心等土壤環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查,建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

2.實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別,未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染劃為安全利用類,重度污染劃為嚴(yán)格管控類,分別采取相應(yīng)管理措施。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,對(duì)重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年,全省耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)以上。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起,對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、毛皮制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的,由所在省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管,開(kāi)發(fā)利用的各類地塊必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求;達(dá)不到的,經(jīng)治理修復(fù)后方可開(kāi)發(fā)利用。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級(jí)政府組織制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,劃定管制區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告。

4.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。開(kāi)展歷史遺留污染地塊排查,實(shí)施污染地塊清單化管理,2017年年底前發(fā)布全省潛在污染地塊清單和污染地塊優(yōu)先控制名錄。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。優(yōu)先開(kāi)展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù),其他區(qū)域根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。大力推進(jìn)洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、駐馬店土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管制度,加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)督和檢查,由第三方對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

編輯：張偉