2.0時代，引領(lǐng)的突破之道

　　面對即將到來的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 “2.0” 時代，我國流域生態(tài)補(bǔ)償，需要順應(yīng)新形勢，借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，探索出一條符合我國當(dāng)前國情的突破道路。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放”五大發(fā)展理念為價值驅(qū)動力，利用流域生態(tài)補(bǔ)償這一手段，通過”市場、金融、多元、價值“四大要素，分層次尋求新的突破點(diǎn)。具體如下：

　?。?）形成行政+市場雙輪驅(qū)動的流域生態(tài)補(bǔ)償格局，建立長效機(jī)制

　　流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落地“兩山論”的一個有效通道，是新安江流域綠色發(fā)展的強(qiáng)力抓手，探索流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長效可持續(xù)性是當(dāng)前應(yīng)首要解決的難題。

　　1.0時代，我國流域補(bǔ)償主要靠行政手段主導(dǎo)。政府作為補(bǔ)償雙方進(jìn)行交易，而這樣的形式隨著整個社會經(jīng)濟(jì)大背景的變化，越來越無法滿足流域上下游綠色發(fā)展的需求，無論是補(bǔ)償金額的單一還是補(bǔ)償方式與范圍的局限，都嚴(yán)重削弱了流域生態(tài)補(bǔ)償效率的發(fā)揮，因此未來流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聲r代應(yīng)是更加開放、更加融合的時代，是市場與行政雙輪驅(qū)動的時代。

　　行政的作用是主導(dǎo)方向。在流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制中，作為政府方——中央財政所扮演的角色舉足輕重，退坡不退出應(yīng)該是其在未來跨省流域補(bǔ)償過渡期主要的存在形式，避免了中央財政退出帶來的資金迷茫，也有效的銜接市場化機(jī)制下的流域生態(tài)補(bǔ)償時代的到來。

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的常態(tài)化一定是上游發(fā)展愿望能夠充分被兼顧，下游獲益更為可觀。因此在試點(diǎn)期間積極引導(dǎo)上下游采用對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等形式，形成共建共享共同發(fā)展的局面，至關(guān)重要。

　?。?）完善流域補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)，探索“服務(wù)”新概念，豐富多元化生態(tài)補(bǔ)償方式

　　目前，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償還停留在水質(zhì)補(bǔ)償?shù)臅r代，僅僅通過幾個污染物指標(biāo)來確定好壞，我們說它是具有局限性和片面性的。就新安江流域生態(tài)補(bǔ)償而言，一方面，核算金額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮供水量的貢獻(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的水量供給可以作為生態(tài)產(chǎn)品的概念加以定義；一方面，根據(jù)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐看出，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)確定的金額無法滿足黃山市對新安江流域生態(tài)保護(hù)的投入，因根據(jù)實(shí)際需求，擴(kuò)大資金使用范圍，可以適當(dāng)考慮增加對耕作者或養(yǎng)殖者等直接受到影響的生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行直接補(bǔ)償，或提供技術(shù)支撐、生產(chǎn)工具科技化等間接補(bǔ)償。此外，流域補(bǔ)償是補(bǔ)為維護(hù)高生態(tài)功能服務(wù)背后所放棄的發(fā)展機(jī)會與保護(hù)投入的，因此，強(qiáng)化“服務(wù)”概念在流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的主導(dǎo)作用，探索以“生態(tài)服務(wù)”作為產(chǎn)品，建立上下游雙方政府的交易新模式，通過購買所需要的“效果服務(wù)”來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制可持續(xù)運(yùn)行。

　　此外，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律工具，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。通過搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)行橫向流域生態(tài)補(bǔ)償。

　　（3）充分利用資本和市場兩大要素，推動新安江綠色發(fā)展新模式

　　資本與市場這兩大要素是可以流通的，是能夠打通條塊分割的兩大“利器”。

　　一是充分利用市場的力量，引入專業(yè)化的公司進(jìn)行流域的綜合治理，解決流域治理中條塊分割的問題，推動上、下游之間形成生命共同體。政府應(yīng)積極引導(dǎo)與鼓勵具備效果服務(wù)實(shí)力的資源整合型大型平臺企業(yè)投入流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，大力推進(jìn)整個流域的生態(tài)環(huán)境治理面向系統(tǒng)化、最化化。以專業(yè)化的服務(wù)為載體，一方面有效解決政府對流域生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和運(yùn)行效率不高的問題，另一方面能夠徹底打破過去因地域分割而形成的片段式河流治理狀況，促進(jìn)流域生命共同體的建立。同時政府堅持流域管理的市場化運(yùn)作，遵循市場需求，才能最終實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置及流域補(bǔ)償效率最大化的目標(biāo)。

　　二是充分利用市場手段，探索新安江式的資本運(yùn)作模式，以資本金融的思維，放大資金的使用效率。由上下游地區(qū)共同發(fā)起，建立流域生態(tài)補(bǔ)償資金池，由流域成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。為充分提升資金的使用效率，放大其杠桿作用，建議成立流域治理專項基金，由專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理，基金投向主要用于流域環(huán)境治理項目。

　　（4）挖掘生態(tài)價值，尋找綠色發(fā)展新通道

　　我國的環(huán)境治理服務(wù)，早期僅是供給末端服務(wù)，現(xiàn)在是供給效果服務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)不斷深化下一定會走向生態(tài)服務(wù)。生態(tài)服務(wù)體系下，即要尋找生態(tài)的價值。生態(tài)服務(wù)的本質(zhì)，就是把生態(tài)價值附加到服務(wù)、產(chǎn)品里面去，附加到雞蛋里面去，就是有機(jī)雞蛋，附加到茶葉就是高檔茶葉……因此，對于以新安江為代表的流域上游城市，在探尋綠色發(fā)展通過中，挖掘生態(tài)價值是關(guān)鍵，即綠色產(chǎn)品本地標(biāo)簽化，包括農(nóng)林漁產(chǎn)品、生態(tài)旅游、養(yǎng)老園等，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)黃山市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展綠色化的轉(zhuǎn)型，使得綠水青山變成真正的金山銀山。

編輯：劉影