八、實(shí)行多樣化土地政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄檬聵I(yè)的發(fā)展情況，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃（建設(shè)）和行業(yè)主管等部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目用地需求作出科學(xué)合理預(yù)測(cè)，各類(lèi)PPP項(xiàng)目新增用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，確保PPP項(xiàng)目所需建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以在社會(huì)資本融資金額限度內(nèi)抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設(shè)施一并移交政府。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)使用存量建設(shè)用地的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。

　　九、推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，保證定價(jià)信息透明

　　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以及項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。要廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、受益公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，確保定價(jià)調(diào)整科學(xué)合理。對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。依法及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)整的透明度。

　　十、加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)管理，建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　各級(jí)政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地區(qū)推進(jìn)PPP模式工作，完善部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)，建立PPP項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，確保項(xiàng)目按期落地、規(guī)范實(shí)施。財(cái)政部門(mén)作為在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的牽頭部門(mén)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)政策溝通和信息交流，做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；行業(yè)主管部門(mén)要在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選潛在的PPP項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目報(bào)批、招商、采購(gòu)、執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，制定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度表，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，報(bào)同級(jí)政府并抄送財(cái)政部門(mén)。對(duì)不能按照要求規(guī)范實(shí)施、按期完成采購(gòu)的PPP示范項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要按照“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理原則，移出示范項(xiàng)目清單。各地各部門(mén)要制定推進(jìn)PPP模式工作的督導(dǎo)機(jī)制，建立督導(dǎo)工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展督查，并于每年12月31日前，將推進(jìn)PPP模式工作情況報(bào)送省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門(mén)。

　　十一、積極組織宣傳推介，營(yíng)造良好投資環(huán)境

　　各地各部門(mén)要積極利用各類(lèi)媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，營(yíng)造適宜PPP模式發(fā)展的良好環(huán)境。要適時(shí)舉辦PPP政策發(fā)布和項(xiàng)目推介會(huì)，多渠道向社會(huì)資本推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)督促項(xiàng)目實(shí)施單位，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年8月23日

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編輯：劉影