在部門規(guī)章制定方面，2015年為了配套落實環(huán)保法等相關重要法律執(zhí)行，環(huán)保部門制定的比較重要的規(guī)章有《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等。為了落實國務院發(fā)布的“土十條”，出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。最近還有幾個規(guī)章正在起草，如農用地的環(huán)保管理辦法等。這四五年已經出臺了22件部門規(guī)章。

另外，環(huán)境保護部還積極參與了一些黨內法規(guī)和政策性文件的制定。比較重要的包括《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《環(huán)境保護督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《控制污染物排放許可制實施方案》等。

關于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入法的問題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設的任務是在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里提出來的。2015年11月，中央深改組審議通過，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。2016年，經過中央批準，吉林等7個試點省市相繼印發(fā)本區(qū)域的實施方案。今年6月底，環(huán)境保護部對試點情況做了跟蹤和階段性回顧、評估。從目前的情況看，試點進展基本是好的，也探索形成了一些規(guī)則。根據中央的要求，2018年起，要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我們在試點的基礎上提出了全面試行的總體方案，這個方案已經報給國務院。

根據目前的法律，排污企業(yè)造成人身權、財產權損害的，受害人可以通過普通的民事訴訟來解決。生態(tài)環(huán)境損害賠償的對象是公共的國有的權利，所以普通個人是不能主張權益的。對國有的環(huán)境資源要素，受到污染損害后，可以由國務院作為全民所有的代表者，授權省級政府指定相關部門作為權利人來提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。至于入法的問題，由于到現在為止還只是改革的試點，對實踐中出現的問題，環(huán)境保護部已經與最高院、最高檢，包括立法機關有所反映，希望根據試點的情況，先推動出臺一些具體的程序和規(guī)則，保證改革工作的有效實施。當然，根據試點的情況，也不排除要研究制定相應的法律法規(guī)的可能。謝謝。

對于未及時按規(guī)定披露環(huán)境信息的要依法依規(guī)督促、追責

新華社：今年6月份環(huán)境保護部與證監(jiān)會簽署了一個協議，對上市公司環(huán)境信息披露進行監(jiān)管。請問目前進展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？

別濤：2016年8月份，在杭州峰會之前，中央深改組通過《關于加快構建綠色金融體系的指導意見》，明確要進一步推動上市公司的環(huán)境信息披露。為了落實指導意見，環(huán)境保護部會同證監(jiān)會簽署了剛才你提到的“合作協議”。根據“合作協議”，兩部門首先推動上市公司及其子公司在年度報告中披露管理信息，已經取得一些進展。分幾種情況跟大家介紹。

第一種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環(huán)境保護部確定的“國家重點監(jiān)控企業(yè)”的上市公司有160多家，近九成披露了環(huán)境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的?？偟膩砜?，這160多家公司經營狀況良好，經濟總量大，環(huán)境影響大，通過信息披露接受公眾監(jiān)督，并以此為契機提高環(huán)境績效，對總體環(huán)境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問題，還有一些公司沒有按照規(guī)定要求披露環(huán)境信息，或者披露的信息不夠全面，不夠規(guī)范，或者報喜不報憂、不夠詳細。我們正在會同證監(jiān)會，采取措施不斷進行規(guī)范。

第二種情況，屬于省和市級環(huán)保部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)的上市公司，根據要求也應當披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實。

第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級環(huán)保部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環(huán)境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有7萬家左右，我們正在組織逐一比對、篩選。

按照證券監(jiān)管規(guī)定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報告，我們將會同證監(jiān)會分析上市公司披露環(huán)境信息的情況，是不是全面，是不是準確，是不是完整。

年度報告、半年度報告都屬于定期報告，我們還推進了“臨時報告”環(huán)境信息披露監(jiān)管工作。上市公司出現重大情況，例如因為環(huán)境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風險，就應該及時向股民、社會披露相關信息。前些年，有些上市公司出現重大環(huán)境違法問題卻不披露，或者不及時披露，這都是違反規(guī)定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因為嚴重環(huán)境違法受到重大行政處罰。

下一步，我們將會同證監(jiān)會，努力提高上市公司信息披露的規(guī)范性、全面性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準確判斷上市公司環(huán)境風險。對于未及時按規(guī)定披露環(huán)境信息的，要依法依規(guī)督促、追責，并采取必要的處罰措施。

將以加強NOx和VOCs排放控制為重點，推進臭氧和PM2.5協同控制

南方都市報：有媒體報道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質量的又一重要污染物。請問對臭氧污染是否有明確治理時間表？

劉友賓：臭氧形成機理復雜、控制難度大，發(fā)達國家至今也尚未妥善解決。相關研究和實踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協同削減NOx和VOCs排放，結合各地污染狀況、產業(yè)特征、經濟社會發(fā)展水平采取差異化控制策略。

國家已經將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程。“十三五”規(guī)劃綱要將空氣質量優(yōu)良天數比例列為約束性指標，其中充分考慮了臭氧污染可能導致空氣質量超標情況。國務院《大氣污染防治行動計劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放。目前，環(huán)境保護部已審議并原則通過《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，正在和有關部門會簽，明確了主要目標、治理重點、主要任務和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項涉及VOCs的行業(yè)排放標準，聯合財政、物價部門出臺了VOCs排污收費政策，推動VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規(guī)劃仍然將NOx減排列為約束性指標。

編輯：劉影