政策保障日益堅實。國家把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善列入全面建成小康社會目標。自治區(qū)第十二次黨代會確立了“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，提出良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，作出了大力實施生態(tài)立區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。一系列政策的出臺為水污染防治工作提供了堅實的政策保障。

管理體系逐步完善?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺，以及新環(huán)保法的頒布實施，為破解流域生態(tài)環(huán)境難題、加快推進流域生態(tài)文明建設提供了良好的制度基礎和政策環(huán)境?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)水污染防治工作方案》等文件明確了全區(qū)水污染防治工作的具體要求和措施?！八{天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動領導小組的成立和“河長制”的實施，將更加有力的推進流域水污染防治工作開展。

綜合治理力度不斷加強。供給側結構性改革為優(yōu)化產業(yè)結構，加快推進綠色發(fā)展提供了有力契機。沿黃生態(tài)經濟帶，大銀川都市圈等戰(zhàn)略的實施，有利于統(tǒng)籌推動上下游、左右岸生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境治理等方面協(xié)調聯(lián)動。經濟社會的快速發(fā)展和投融資渠道的不斷拓展為水環(huán)境治理和保護基礎設施建設提供了資金保障。

合力治污格局基本形成。經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，公眾對水環(huán)境質量的關注逐漸成為環(huán)境保護意識逐步增強，參與環(huán)境保護的熱情不斷高漲，公眾對環(huán)境質量的日益關注逐漸成為監(jiān)管企業(yè)排污行為的重要力量。新環(huán)保法等法律法規(guī)的頒布實施，企業(yè)環(huán)保意識不斷加強，促進企業(yè)不斷改進污染治理設施。推行實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和河長制，強化了政府環(huán)境管理力度。政府、企業(yè)、公眾合力治污格局基本形成。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

雖然全區(qū)水污染防治工作取得顯著成效，但由于水污染防治工作的復雜性，“十三五”時期，全區(qū)水環(huán)境形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

水污染防治壓力將持續(xù)增加?！笆濉睍r期，全區(qū)社會經濟仍將保持較高增速，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源水污染物排放將持續(xù)增加，水污染防治壓力不斷加大。部分飲用水水源保護區(qū)內污染源還未清除，保護區(qū)配套設施、水源地水質監(jiān)測監(jiān)控等水源地規(guī)范化建設滯后，吳忠市、中衛(wèi)市各僅有一個集中式飲用水水源，水源安全風險依然存在。

環(huán)境基礎設施建設管理亟待加強。經過不斷努力，城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設比較完善，城鎮(zhèn)生活源污染得到初步控制。但是，大部分污水處理設施規(guī)范化管理水平較低，重廠輕配套、重建輕管等問題較為突出，部分污水集中處理設施運行負荷率較低，且不能穩(wěn)定達標排放，治污能力未能得到充分發(fā)揮。全區(qū)依法設立的32個工業(yè)園區(qū)，僅有11個建成污水集中處理設施，工業(yè)污染防治滯后。

結構性污染仍然突出。受經濟發(fā)展和產業(yè)布局的影響，行業(yè)結構性污染突出。從工業(yè)污染的行業(yè)統(tǒng)計分析，造紙和紙制品業(yè)，農副食品加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等6個主要行業(yè)污染物排放比重大，化學需氧量、氨氮排放量均占工業(yè)總排污量的80%以上，流域內工業(yè)結構性污染突出。

水環(huán)境質量改善任務艱巨。列入“十三五”考核的15個地表水水質監(jiān)測斷面中，還有20%的斷面水質為劣Ⅴ類。12條重點入黃排水溝尚有9條為劣Ⅴ類重污染水質。5條重要黃河支流中有4條不能達到考核要求。排水溝和黃河支流接納了流域內大部分生產、生活污水，且天然徑流小或基本無天然徑流，自凈能力差，水質改善任務艱巨。此外，還有部分流經城市建成區(qū)的河流、溝道黑臭問題突出。

第二章總體要求

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)第十二次黨代會精神，積極實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設。以改善水環(huán)境質量為核心，以《水污染防治行動計劃》為指導，以“河長制”為抓手，以水環(huán)境控制單元為依托，以優(yōu)先控制單元為重點，實施差異化的防治策略。堅持實行最嚴格環(huán)保制度，推動構建全民參與水污染防治和水資源保護與節(jié)約新局面，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，努力恢復流域生態(tài)環(huán)境的生機和活力，促進流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

質量導向，系統(tǒng)治理。強化水環(huán)境質量目標管理，全面掌握全區(qū)各河流水質現(xiàn)狀，明確水質目標，找準現(xiàn)狀水質與目標之間的差距，查找分析原因，采取科學、系統(tǒng)、有效的措施，統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作。

分區(qū)控制，突出重點。以流域控制單元為載體，實施分級分類管理。加強優(yōu)先控制單元污染防治，尤其是現(xiàn)狀水質不達標的優(yōu)先控制單元，要切實加大資金投入力度，確保水環(huán)境治理目標如期實現(xiàn)。

統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，綜合運用控源、治污、修復、管理等多種手段，有針對性的實施水污染防治工程。開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

落實責任，多元共治。各排污單位要切實承擔污染治理主體責任，加強循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達標排放。各市、縣(區(qū))人民政府要確保水環(huán)境質量只能更好，不能變壞。加強信息公開，構建全面參與格局。

三、規(guī)劃目標

(一)總體目標

到2020年，全區(qū)水環(huán)境質量得到階段性改善，黃河干流水質穩(wěn)定達標，黃河支流、重點入黃排水溝水質顯著改善，地表水劣Ⅴ類重污染水體全面消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，環(huán)境監(jiān)管能力切實增強。

(二)具體目標

包括水環(huán)境質量、總量控制、污染治理等三個方面共12項指標。

1.水環(huán)境質量指標

——到2020年，流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到73.3%(包括黃河、涇河、葫蘆河、渝河、清水河、茹河及湖泊、水庫等15個斷面)，劣Ⅴ類重污染水體全面消除。

編輯：趙凡