PPP，第一個(gè)P是政府，第二個(gè)P是社會(huì)資本，第三個(gè)P是合作伙伴。田衛(wèi)紅表示，在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的時(shí)候，政府是管理之后，把責(zé)任分下來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一定需要盈利的，兩者相當(dāng)于在談戀愛(ài)，最終要真正成為一對(duì)好夫妻，信任和合作是關(guān)鍵。任何一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目的前提，一定是雙方要從彼此的角度考慮。

“黃山和杭州流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討，也是政府之間合作方式的成功嘗試?！?田衛(wèi)紅指出，現(xiàn)在投標(biāo)一個(gè)PPP項(xiàng)目，越來(lái)越的是聯(lián)合體參與，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)良好的合作伙伴關(guān)系。

田衛(wèi)紅認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)方面，黃山的理念是走在前列的，水環(huán)境行業(yè)也正在從大環(huán)保過(guò)渡到大生態(tài)。十九大以后，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思路更加清晰，希望黃山市能將好的模式不斷發(fā)揚(yáng)光大。

變等待輸血為主動(dòng)造血

對(duì)于黃山樣本可持續(xù)性的討論，雖然不同方面有不同的聲音，但最根本的問(wèn)題是如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓上下游生態(tài)補(bǔ)償能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。

姜謀余建議，可以用PPP模式，在黃山結(jié)合浙江的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)新安生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，利用各方面的資金，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽和浙江兩省共同支持一個(gè)以生態(tài)為基礎(chǔ)的科技產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的價(jià)值會(huì)很大，而且持續(xù)性強(qiáng)，變等待輸血為主動(dòng)造血。要充分運(yùn)用市場(chǎng)能力，延續(xù)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

用“PPP+”的模式為財(cái)政創(chuàng)收

黃山市人口集中度不高，雖然黃山市老百姓收入在全省排在前列，但是整體的財(cái)政收入只排在全省的中位，財(cái)政可承受能力是有限的。對(duì)此，楊明表示，可以結(jié)合PPP引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等，用“PPP+”的模式為財(cái)政創(chuàng)收。

楊明強(qiáng)調(diào)，要讓PPP項(xiàng)目，與環(huán)境治理的前端、后端的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。比如垃圾處理，并不是完全收集轉(zhuǎn)運(yùn)，最后填埋焚燒，而應(yīng)該分類資源化，把有利用價(jià)值的進(jìn)行資源化，建立資源化的處置中心，不僅資源可回收，還可以帶動(dòng)地方就業(yè)和稅收。

黃山是旅游大市，從環(huán)境治理角度講，可以結(jié)合文旅行業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等等?？赡苷捌诘母顿M(fèi)會(huì)增多，但后期環(huán)境類公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理會(huì)產(chǎn)生更多收益，后期政府可能就不需要再承擔(dān)費(fèi)用。

做好四項(xiàng)工作，創(chuàng)造共贏的環(huán)境

逯元堂結(jié)合目前PPP項(xiàng)目在推廣中遇到的一些問(wèn)題，從黃山市的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)為黃山樣本在借力PPP模式的過(guò)程中，要做好四項(xiàng)工作：

第一，要結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境管理要求，包括省、市的要求，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)一步梳理、識(shí)別，把一些真正有價(jià)值且必須要實(shí)施的項(xiàng)目梳理進(jìn)來(lái)，做好提前規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，有規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)。

第二，充分做好項(xiàng)目的前期工作。現(xiàn)在來(lái)看，實(shí)際上各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的前期工作并不是特別重視，尤其是技術(shù)方案的選擇。要真正實(shí)現(xiàn)物有所值，技術(shù)路線的選擇是重要的方面。如果沒(méi)有選擇一個(gè)合理的技術(shù)路線，錢就沒(méi)有辦法花在刀刃上。通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案和合理的PPP模式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)少花錢、花好錢、做好事。

第三，結(jié)合當(dāng)前PPP模式的規(guī)范化管理，建議對(duì)于PPP模式要規(guī)范運(yùn)作，尤其是對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式，要量身打造，強(qiáng)化環(huán)境PPP項(xiàng)目的按效付費(fèi)，把環(huán)境效果通過(guò)PPP模式得到最大的提升，實(shí)現(xiàn)物有所值，只有這樣PPP項(xiàng)目才會(huì)真正成功。

第四，結(jié)合當(dāng)前黃山市政府對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的推進(jìn)力度，未來(lái)可在模式創(chuàng)新方面開(kāi)展探索。包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合方面，在把環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理融合的基礎(chǔ)上，能夠有效的降低政府后續(xù)的費(fèi)用支付。把環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)從需要輸血，變成一個(gè)有真正造血功能的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這種模式的創(chuàng)新，打造一批標(biāo)桿項(xiàng)目，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

逯元堂總結(jié)認(rèn)為，PPP模式?jīng)]有單一的贏家，PPP項(xiàng)目能夠在合作周期內(nèi)持續(xù)的實(shí)施好，才能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的共贏。所以不管是政府方，還是社會(huì)資本方，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，除了考慮自身的訴求之外，還要更多地考慮如何把項(xiàng)目持續(xù)的實(shí)施好，這樣政府和社會(huì)資本雙方才能真正實(shí)現(xiàn)共贏。

編輯：劉影