第六章風(fēng)險管控

圍繞南水北調(diào)中線調(diào)水，開展區(qū)域突發(fā)水污染事件風(fēng)險評估，針對中高風(fēng)險點和區(qū)域，實施“污染源→支流→庫區(qū)→陶岔取水口”全過程風(fēng)險管理，提升管控水平，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強監(jiān)測分析和應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效防范水源區(qū)突發(fā)水污染事件風(fēng)險，保障調(diào)水水質(zhì)安全。

一、丹江口水庫水源地規(guī)范化建設(shè)

嚴(yán)格落實重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，全面推進水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和實時監(jiān)控。規(guī)范飲用水水源保護區(qū)標(biāo)識設(shè)置和隔離防護，依法開展保護區(qū)環(huán)境綜合整治。加快推進準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)高風(fēng)險污染源搬遷或關(guān)停，現(xiàn)有污染源執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物不能全部資源化利用或有效處置的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))一律關(guān)停，垃圾填埋場、工業(yè)企業(yè)、污水處理廠實行在線監(jiān)測。

加強丹江口水庫消落區(qū)管理。對大壩加高新增淹沒范圍的消落進行監(jiān)管，嚴(yán)防消落區(qū)污染。加強消落區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，形成阻隔庫周直接污染的生態(tài)隔離帶。

加強丹江口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染風(fēng)險管控。2018年底前，一級、二級飲用水水源保護區(qū)取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，庫區(qū)全面禁止投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。在維持和改善生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展增殖放流設(shè)施建設(shè)和濾食性魚類等凈化水質(zhì)的水生生物增殖放流，削減水體氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，加強水生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測與評估。開展?jié)O業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。延長禁漁期，擴大禁漁區(qū)，控制捕撈強度。

強化飲用水水源日常監(jiān)測。進一步提升縣級監(jiān)測站基礎(chǔ)監(jiān)測能力，提升市級站有機污染物和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測能力。試點開展農(nóng)業(yè)面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。每年至少開展一次飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測，適時開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物及藻毒素監(jiān)測。

二、風(fēng)險源識別與監(jiān)管

針對工業(yè)源、市政污水處理廠、垃圾填埋場、尾礦庫等固定風(fēng)

險源進行詳細(xì)排查，按照“一源一檔”的原則建立風(fēng)險源檔案，并實施動態(tài)化管理。定期開展風(fēng)險評估和環(huán)境安全隱患排查，落實各類風(fēng)險源風(fēng)險防范主體責(zé)任，著重治理重大環(huán)境安全隱患，完善風(fēng)險防范體系建設(shè)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，降低風(fēng)險水平。

加強尾礦庫風(fēng)險管控。落實有主尾礦庫風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理。對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。2017年底前，三等及以上尾礦庫，應(yīng)建成在線監(jiān)測系統(tǒng)并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng);重點針對伴生重金屬等有毒有害物質(zhì)、可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅的尾礦庫，強化日常監(jiān)管。各地要落實資金、明確職責(zé)、強化措施，扎實開展無主尾礦庫隱患綜合治理。

積極開展航運污染治理與風(fēng)險管控。全面排查流域內(nèi)現(xiàn)有船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止船舶沖灘拆解。對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶應(yīng)配備或改造相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。到2020年底前，所有城市的港口、碼頭、裝卸站具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等廢棄物的接收能力，全面實現(xiàn)船舶污染物上岸集中處置。港口、碼頭、裝卸站應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。

切實加強道路運輸安全管理。運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進入保護區(qū)，若出現(xiàn)無法回避的情況，應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并配備押運人員及應(yīng)急處置設(shè)施。穿越水源保護區(qū)的路段應(yīng)設(shè)置防護欄、溢流溝、沉淀池等必要的防護設(shè)施并加強日常巡護。

三、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)

優(yōu)化部門和地方現(xiàn)有監(jiān)測資源，科學(xué)合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，陶岔渠首、湖北十堰、陜西商洛、安康、漢中建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急指揮中心，與南水北調(diào)中線工程運行管理機構(gòu)建立常規(guī)和應(yīng)急信息共享機制，推進管理聯(lián)動，構(gòu)建“天地一體化”生態(tài)環(huán)境集成監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控的空間化、動態(tài)化、遠(yuǎn)程化。流域水資源保護工作機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測省界斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門。建立水源區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制，開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制應(yīng)急處置預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資、備必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急指揮和科學(xué)決策水平，及時響應(yīng)和處置水污染突發(fā)事件，保障工程調(diào)度運行需要，確保供水安全。

第七章投資估算和效益分析

一、建設(shè)任務(wù)及投資估算

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實施污染防治、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險管控3大類建設(shè)任務(wù)，估算總投資196億元。其中：工業(yè)污染防治項目26項，估算投資6.00億元;城鎮(zhèn)污水處理新增污水處理能力526830噸/日，新增管網(wǎng)3317公里，提標(biāo)改造能力650000噸/日，估算投資43.17億元;垃圾和污泥采取收集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運、焚燒進行綜合處理，新增垃圾和污泥處理處置能力8000噸/日，估算投資35.62億元;養(yǎng)殖污染防治新增217.8萬頭豬當(dāng)量治理能力，估算投資10.94億元;農(nóng)村環(huán)境綜合整治新增建制村1052個，估算投資15.76億元;生態(tài)清潔小流域治理面積1126.6平方公里，估算投資11.27億元;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與面源污染綜合治理試點48個，估算投資14.50億元;河道綜合整治(含人工濕地)11個控制單元，估算投資5.25億元;綜合治理水土流失面積3210平方公里，估算投資25.68億元;退耕還林還草和石漠化治理、天然林保護工程，估算投資16.4億元;水源地規(guī)范化建設(shè)項目9個，估算投資5.93億元;監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)項目8個，估算投資1.14億元;尾礦庫綜合治理3個，估算投資4.35億元。

按任務(wù)類型分，水污染防治類投資142.51億元，水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)類投資42.07億元，風(fēng)險管控類投資11.42億元。

按行政區(qū)劃分，河南省27.87億元，湖北省59.22億元，陜西省104.22億元，重慶市0.98億元，四川省0.62億元。此外，水源公司3.09億元。

編輯：趙凡