二、效益分析

通過全面實施規(guī)劃，夯實南水北調(diào)中線長期穩(wěn)定調(diào)水的基礎(chǔ)。一是水源區(qū)的污染防治進一步深化，基本消除水質(zhì)不達標斷面，丹江口水庫水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良且營養(yǎng)水平得到控制;二是生態(tài)建設(shè)水平穩(wěn)步提高，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強;三是飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)得到加強，有效降低突發(fā)性污染風(fēng)險。

(一)治污效益

一是通過對涉水工業(yè)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)污染治理，促進工業(yè)污染源全面達標排放。二是城鎮(zhèn)污水處理實際處理能力由104萬噸/天提高到159.03萬噸/天，其中提標改造污水處理65.5萬噸，污水處理率從現(xiàn)狀80%提高到90%。增加污染物削減能力化學(xué)需氧量33913噸/年、氨氮4201噸/年、總氮3683噸/年、總磷501噸/年。三是新增垃圾和污泥焚燒發(fā)電處理能力4000噸/天，新增污泥(含水率80%)處理能力439噸/天，基本實現(xiàn)資源化、無害化，減少二次污染和突發(fā)性污染事件風(fēng)險。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理區(qū)，增加污染物削減能力化學(xué)需氧量22415噸/年、氨氮1232噸/年、總氮7903噸/年、總磷146噸/年。

(二)水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)效益

在水庫周邊及城區(qū)段河流深化生態(tài)建設(shè)，修復(fù)庫周河口生態(tài)，輕庫周污染。開展小流域綜合治理，治理水土流失3210平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域1127平方公里。開展退耕還林還草和石漠化治理，增加森林草原植被1200平方公里，天然林保護面積4549平方公里。新增治理區(qū)林草覆蓋率提高5～10個百分點，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加涵養(yǎng)水量12億立方米。

(三)風(fēng)險防范效益

通過實施丹江口水庫飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強水庫消落區(qū)管理，開展尾礦庫等重點風(fēng)險源綜合整治，構(gòu)建跨部門跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的互聯(lián)互通和應(yīng)急管理平臺，可有效降低水源地突發(fā)性污染風(fēng)險，提高應(yīng)急能力，提升南水北調(diào)中線供水安全保障水平。

第八章規(guī)劃實施

一、發(fā)展與保護協(xié)調(diào)推進

充分與《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作方案》實施做好銜接，建立保護與發(fā)展同步推進、整體聯(lián)動的體制機制。動員各方力量，加大資源整合力度，選擇有代表性的典型流域開展試點，集中進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題。

(一)整體推進水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。按照保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過“種養(yǎng)平衡”，實現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥和農(nóng)藥施用量、基本農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜資源化利用的目標。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)先發(fā)展低排放產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。堅持綠色化、生態(tài)化開發(fā)，有序發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游業(yè)。

(二)開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點

針對水源區(qū)總氮濃度偏高的問題以及總氮來源復(fù)雜的特點，先期選擇流域面積適當、污染突出的若干典型控制單元開展試點示范，探索流域綜合治理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。試點流域要以水環(huán)境治理改善和可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持治理與發(fā)展并重、結(jié)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施建設(shè)并重、節(jié)水與治污并重、工程與管理并重，從源頭、過程到末端全過程控制，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌作用，科學(xué)編制并實施相關(guān)方案。

(三)協(xié)作促進水源區(qū)綠色發(fā)展

不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，逐步建立適合水源區(qū)的生態(tài)文明制度體系，率先形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。以保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型為主線，積極開展受水區(qū)與水源區(qū)的對口協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮京津經(jīng)濟技術(shù)人才優(yōu)勢，幫助水源區(qū)發(fā)展生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)水源區(qū)的專業(yè)技術(shù)骨干，引進先進適用的環(huán)境治理和管控技術(shù)，增強水源區(qū)的環(huán)境管理和風(fēng)險防范能力，引導(dǎo)、動員京津社會力量到水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進相關(guān)合作，增強水源區(qū)的綠色發(fā)展能力。

二、保障措施

(一)落實責(zé)任主體，健全考核體系

河南、湖北、陜西三省人民政府對本行政區(qū)水源保護負總責(zé)，是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。地方各級政府要以控制單元為基礎(chǔ)，全面推行河長制，將規(guī)劃目標和任務(wù)逐級分解到相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，將水源保護工作納入干部政績考核體系，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。國務(wù)院有關(guān)部門要組織實施水質(zhì)目標濃度、飲用水水源地水質(zhì)、水功能區(qū)達標率、節(jié)水型社會建設(shè)等指標考核，國務(wù)院南水北調(diào)辦與水源區(qū)省級政府簽訂水源保護目標責(zé)任書，會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行考核。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

以丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議、對口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺，統(tǒng)籌國務(wù)院有關(guān)部門和三省的工作，加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，分析研究解決新情況、新問題，重大問題及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方做好規(guī)劃任務(wù)落實、項目前期工作、部門項目儲備庫申報等，對符合條件的項目(建設(shè)任務(wù))及時下達由本部門負責(zé)的專項資金，并加強監(jiān)督檢查。南水北調(diào)辦承擔部際聯(lián)席會議辦公室日常事務(wù)，定期會商，及時通報工作進展，組織有關(guān)部門開展規(guī)劃實施的考核，督促規(guī)劃任務(wù)和措施的落實、做好規(guī)劃實施進度統(tǒng)計、水質(zhì)信息收集整理等工作。

(三)強化實施監(jiān)管，提高治理效益

發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)，河南、湖北、西三省編制規(guī)劃實施方案以及優(yōu)先控制單元治理方案，落實規(guī)劃任務(wù)，加強對各類項目、各渠道資金的統(tǒng)籌，因地制宜應(yīng)用先進適用技術(shù)，綜合運用工程措施與非工程措施，充分發(fā)揮綜合治理效益。省級政府主管部門要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與國務(wù)院有關(guān)部門儲備項目庫或行業(yè)規(guī)劃進行銜接，指導(dǎo)做好項目儲備和前期論證工作并實行動態(tài)化管理。落實省級審核和監(jiān)督負責(zé)制，嚴格履行項目申報、審批、實施、竣工驗收程序，做好項目建成后的移交和運行管護，切實提高項目效益。進一步完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，確保項目高效運行發(fā)揮效益。

編輯：趙凡