關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，高新區(qū)管委會(huì)，練湖度假區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市各直屬單位：

為貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)金辦〔2017〕92號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇財(cái)金〔2017〕92號(hào)）精神，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮社會(huì)資本積極作用，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就推廣政府和社會(huì)資本合作模式提出以下貫徹實(shí)施意見。

一、推廣PPP合作模式的重大意義及總體要求

（一）推廣PPP合作模式的重大意義

PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP模式將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益；有利于提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（二）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府決策部署，全面深化改革，立足我市實(shí)際，圍繞發(fā)展再升溫、富民再發(fā)力行動(dòng)綱要，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，不斷提升我市公共服務(wù)保障水平。

（三）遵循原則

1．依法合規(guī)，重諾履約。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，合同雙方必須牢固樹立法律意識(shí)、契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

2．回報(bào)合理，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，確保社會(huì)資本有盈利但不暴利。在政府和社會(huì)資本間合理分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

3．公開公正，規(guī)范透明。PPP項(xiàng)目必須堅(jiān)持程序規(guī)范透明，通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會(huì)資本方。依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)。

4．積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。防止借PPP之名擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模，增加地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)守10%財(cái)政支出責(zé)任“紅線”的硬性約束。對(duì)無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)化項(xiàng)目等不得納入省PPP項(xiàng)目庫。

（四）發(fā)展目標(biāo)

立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場。把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和管理創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

（五）適用范圍

在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

1．存量項(xiàng)目。運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的融資平臺(tái)公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

2．新建項(xiàng)目。對(duì)污水、垃圾處理，城市供水等市場化成程度較高、操作相對(duì)成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式；在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、養(yǎng)老服務(wù)、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，符合要求的應(yīng)采用PPP模式實(shí)施。

政府及各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，按照項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

編輯：劉影