財(cái)政部門要會同相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在對PPP項(xiàng)目采購方案（包括資格預(yù)審文件、采購文件、評審標(biāo)準(zhǔn)等）審查發(fā)現(xiàn)的問題，要求予以糾正，拒不糾正的，不得進(jìn)入采購程序，要及時充分向社會公開PPP項(xiàng)目采購信息，保證采購過程公平、公正、公開。

（六）依法制定合作合同

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)采購結(jié)果公示結(jié)束后確定的社會資本方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，就PPP項(xiàng)目合同的非核心條款部分進(jìn)行完善。合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目功能、合作模式、績效要求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、付款方式、收益調(diào)整、退出機(jī)制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項(xiàng)等。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交財(cái)政部門，由財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門、法制部門等相關(guān)部門審核通過并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本合作方按要求簽訂PPP項(xiàng)目合同。

（七）推動項(xiàng)目落地實(shí)施     

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同財(cái)政部門及相關(guān)部門單位按照合同約定，督促社會資本方按時足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，保證按時完成項(xiàng)目融資并履行建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，依約提請財(cái)政部門支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎勵、懲處及超額收益分享?xiàng)l款。社會資本要履行好社會責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢、法律、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級。

（八）保障服務(wù)持續(xù)有效

按照合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

（九）建立績效管理體系

積極構(gòu)建政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等部門建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，對項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、成本費(fèi)用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果依法公開。將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價掛鉤，且項(xiàng)目建設(shè)成本與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不得低于30%，績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（十）做好合作項(xiàng)目移交

項(xiàng)目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬、負(fù)債認(rèn)定、責(zé)任鑒定及資金補(bǔ)償，辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

三、強(qiáng)化政府和社會資本合作政策制度保障

（一）完善財(cái)政管理制度

開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向人大或其常委會報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

（二）健全價格調(diào)整機(jī)制

積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價結(jié)果，加快健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。完善政府價格決策聽證制度，提高價格管理水平。廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，及時披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價調(diào)價的合規(guī)性、科學(xué)性和透明度。

（三）落實(shí)財(cái)稅支持政策

統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎勵、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對采取PPP模式項(xiàng)目的支持。財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

積極落實(shí)國家財(cái)政和省財(cái)政對PPP項(xiàng)目的獎補(bǔ)政策。積極配合落地PPP項(xiàng)目申請省PPP融資支持基金、中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金跟投或提供融資增信支持。

（四）做好綜合金融服務(wù)

鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮融資顧問、財(cái)務(wù)顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據(jù)、租賃、證券、保險(xiǎn)等多類型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項(xiàng)目提供金融支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項(xiàng)目融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，加強(qiáng)信貸規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求。鼓勵符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資，鼓勵項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。鼓勵依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。財(cái)政部門要做好融資方式和融資成本的審核備案工作。

編輯：劉影