二、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施

各單位應(yīng)按照《預(yù)算法》、《合同法》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院、省政府、財(cái)政部文件要求，建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（一）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)及報(bào)送

1．項(xiàng)目發(fā)起

各行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，同時(shí)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本向行業(yè)主管部門推薦發(fā)起合作項(xiàng)目并報(bào)行業(yè)主管部門審核同意。優(yōu)先支持民營(yíng)資本獨(dú)立或參與推薦發(fā)起的合作項(xiàng)目。對(duì)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)提交建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、期限與回報(bào)機(jī)制等。

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上由各相應(yīng)行業(yè)主管部門或其屬事業(yè)單位實(shí)施，也可以是政府指定的其它符合條件的部門和單位，不包括企業(yè)和融資平臺(tái)公司。

2．項(xiàng)目審核

財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同各相關(guān)職能部門對(duì)征集適合采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證等識(shí)別工作并出具審核意見(jiàn)。      將通過(guò)評(píng)估、論證的屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且有現(xiàn)金流、合作邊界清晰、市場(chǎng)化程度高、社會(huì)資本管理和技術(shù)相對(duì)成熟的項(xiàng)目，報(bào)市政府審批。

3．項(xiàng)目入庫(kù)

財(cái)政部門根據(jù)市政府審批的項(xiàng)目，納入市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并制定PPP項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)。根據(jù)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的成熟度情況（包括但不限于項(xiàng)目合規(guī)審批手續(xù)、國(guó)有資產(chǎn)審批和評(píng)估手續(xù)、領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目情況等），報(bào)市政府審批后，定期向省級(jí)財(cái)政報(bào)送備選項(xiàng)目經(jīng)審核入庫(kù)。

所有采用PPP模式的項(xiàng)目都要納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，未納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目名稱。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制、審核和批準(zhǔn)

每一個(gè)PPP項(xiàng)目都應(yīng)編制科學(xué)合理的實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合財(cái)政部門可根據(jù)PPP項(xiàng)目的具體情況，采取約談的方式，在省財(cái)政廳公布的江蘇省PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)名單中，選擇合適的專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，編制項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)財(cái)政部門審核。實(shí)施方案包括項(xiàng)目的概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、采購(gòu)方式、定價(jià)機(jī)制、收益支付、監(jiān)督管理、績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的內(nèi)容表述等。

PPP項(xiàng)目在編制實(shí)施方案過(guò)程中，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容和項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目實(shí)施方案由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審審核。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案審核時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、收支測(cè)算、收益分配、政府支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、政府采購(gòu)、融資成本、資本回報(bào)率、績(jī)效監(jiān)督管理、退出機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向目標(biāo)。

項(xiàng)目實(shí)施方案通過(guò)審核并經(jīng)財(cái)政部門備案后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。非省級(jí)以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目可在市級(jí)或市級(jí)以上采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，省級(jí)以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案還需繼續(xù)報(bào)送省財(cái)政廳審核備案，并通過(guò)省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。

（三）科學(xué)進(jìn)行評(píng)估論證

財(cái)政部門會(huì)同各行業(yè)主管部門對(duì)征集的PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，應(yīng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）>的通知》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）要求，積極運(yùn)用物有所值（Value for Money）評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)等方面比傳統(tǒng)模式更具優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部門應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）要求，對(duì)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目從股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面進(jìn)行全生命周期財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別，結(jié)合財(cái)力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財(cái)政可承受能力評(píng)估，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。每一年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任量化額度，按照不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%比例安排。

（四）合理確定權(quán)利義務(wù)

項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在中介咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成制定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和合同。應(yīng)樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

（五）擇優(yōu)選擇合作伙伴

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開(kāi)選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)等渠道，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。要優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目合作伙伴。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。要綜合考慮社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇合作伙伴時(shí)，適合民營(yíng)資本參與的PPP項(xiàng)目，要合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購(gòu)文件中對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過(guò)設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過(guò)高的財(cái)務(wù)門檻，包括注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤(rùn)總額等將民營(yíng)企業(yè)排除在外，也不得通過(guò)央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購(gòu)流程而指定合作對(duì)象作為社會(huì)資本方。

編輯：劉影