兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案四：關(guān)于利用市場(chǎng)手段推進(jìn)跨流域協(xié)同治理及發(fā)展的建議。

E20研究院聯(lián)合

倍杰特國(guó)際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京愛(ài)爾斯環(huán)保工程有限責(zé)任公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、北京格林雷斯環(huán)?？萍加邢薰尽⒈笨厮畡?wù)集團(tuán)有限公司、北京海普潤(rùn)膜科技有限公司、北京凱諦思工程咨詢有限公司、成都市興蓉集團(tuán)有限公司、錦江環(huán)境股份有限公司、江蘇新奇環(huán)保有限公司、嶺南園林股份有限公司、啟迪桑德環(huán)境股份有限公司、青島合能環(huán)境技術(shù)有限公司、蘇州德華生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

議案四：關(guān)于利用市場(chǎng)手段推進(jìn)跨流域協(xié)同治理及發(fā)展的建議

簡(jiǎn)介：當(dāng)前，由于行政分割帶來(lái)的跨流域的治理及協(xié)同發(fā)展，均存在很大的障礙。建議國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、住建部，鼓勵(lì)利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)跨流域的協(xié)同治理與發(fā)展，探索建立跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制共建共享機(jī)制。

流域的協(xié)同治理及上、下游協(xié)同發(fā)展，一直是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理中難解決的問(wèn)題，也是阻礙生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)能否持續(xù)的問(wèn)題。特別是在“兩山論”指導(dǎo)下的新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)以及 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指引下，流域需要協(xié)同治理與發(fā)展。

在推進(jìn)流域治理的幾十年時(shí)間里，我國(guó)投入了大量的人、財(cái)、物、力，在探索跨行政區(qū)域的流域治理及區(qū)域發(fā)展上已取得了一定成績(jī)，特別是“河長(zhǎng)制”的推行,為解決當(dāng)?shù)卮嬖诘目缌饔蛩w治理問(wèn)題開辟了一條通道。此外，江蘇、浙江等省市在跨流域水體治理上探索出了一些重要的舉措，比如：水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償機(jī)制和方案的建立。但是，從全國(guó)流域治理的總體上看，跨流域的污染治理與發(fā)展仍然存在著一些問(wèn)題：流域間的污染治理無(wú)法協(xié)同，因此導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到系統(tǒng)化、最優(yōu)化投入;上、下游之間的協(xié)同發(fā)展不足;無(wú)法形成有效的資金來(lái)源等。之所以存在上述問(wèn)題，主要是由以下原因造成。

(一) 地方政府決策缺乏流域整體思維，降低了水環(huán)境管理的效率

我國(guó)的水環(huán)境管理存在多龍治水的現(xiàn)象，各級(jí)政府相關(guān)部門投入的人力、物力和財(cái)力比較分散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，投入產(chǎn)出效率低。從流域保護(hù)角度出發(fā)，流域范圍內(nèi)的各相關(guān)政府部門、工業(yè)企業(yè)、環(huán)保社團(tuán)和普通公眾都是流域保護(hù)的利益相關(guān)者，應(yīng)對(duì)流域環(huán)境實(shí)施共同治理。但是，由于未建立流域水環(huán)境管理的框架，各利益相關(guān)者缺乏溝通，未將有限的資源投入到最需解決的水環(huán)境問(wèn)題上，降低了水環(huán)境管理的效率?！靶掳步饔蜓a(bǔ)償機(jī)制”在推動(dòng)上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就是完全依賴行政手段，相關(guān)各方各部門都要參與到跨區(qū)域的補(bǔ)償工作之中，卻缺少了頂層整體思維的構(gòu)建，導(dǎo)致補(bǔ)償工作收效有限。

(二) 跨行政區(qū)域的協(xié)作機(jī)制不健全，加大了流域系統(tǒng)化管理的難度

根據(jù)《水污染防治法》，跨行政區(qū)域的水污染糾紛由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。目前，我國(guó)水環(huán)境管理主要是按照行政區(qū)域進(jìn)行分工管理的，由于地方行政分割、跨行政區(qū)域的協(xié)作機(jī)制不健全，地方在取水、排污等問(wèn)題上追求本行政區(qū)域綜合利益的最大化，缺乏對(duì)下游利益的考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)上下游跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)不一致的情況，進(jìn)一步加大了流域系統(tǒng)化管理的難度。

(三) 市場(chǎng)手段利用不足

當(dāng)前，在我國(guó)跨流域的治理中，對(duì)于市場(chǎng)化的利用嚴(yán)重不足。而且，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批具備治理及服務(wù)實(shí)力的環(huán)境治理企業(yè)，我國(guó)在流域治理中對(duì)于專業(yè)性公司的力量利用也不充分。

流域跨行政區(qū)水污染問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問(wèn)題，特征上體現(xiàn)為稀缺資源配置沖突性、區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)性、社會(huì)發(fā)展無(wú)序性。當(dāng)前，急需尋找系統(tǒng)化解決方案推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)跨流域的協(xié)同治理及發(fā)展。基于此，我們特向國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、住建部提出以下建議：

(一) 建議設(shè)立流域水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度

要從國(guó)家戰(zhàn)略層面成立獨(dú)立、權(quán)威的跨流域/區(qū)域治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域/區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理問(wèn)題。成立由流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府與社會(huì)公眾等共同構(gòu)成的聯(lián)席會(huì)議組織委員會(huì)，通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議，以利益相關(guān)者合作協(xié)商的方式，對(duì)流域水環(huán)境治理中的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，在流域水量和水質(zhì)問(wèn)題的管理上，建議成立流域水資源綜合管理機(jī)構(gòu)。另外，必須強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在跨行政區(qū)水污染治理中的角色，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)跨行政區(qū)水污染治理工作。

江蘇贛榆縣和山東莒南縣聯(lián)合治理龍王河流域水污染就是一個(gè)很好的實(shí)例，在治理過(guò)程中，兩縣政府間形成經(jīng)常性的聯(lián)席會(huì)議制度，兩地環(huán)境監(jiān)察人員建立了聯(lián)合督察機(jī)制。江蘇和浙江兩省在協(xié)商治理瀾溪塘流域水污染過(guò)程中，雙方地方政府建立了市縣鎮(zhèn)三級(jí)互動(dòng)，發(fā)揮了政府間合作的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，社會(huì)公眾和團(tuán)體對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了至關(guān)重要的參與權(quán)、知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。江蘇、浙江和上海在共同治理太湖流域水污染過(guò)程中，建立了多級(jí)政府之間的信息披露制度、行政監(jiān)察制度和聯(lián)席會(huì)議制度，政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾都能參與共治，水利、環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門都能聯(lián)動(dòng)合作。

(二) 要充分利用市場(chǎng)的力量解決跨流域治理問(wèn)題

市場(chǎng)是能夠打通條塊分割的“利器”。因此，要充分利用市場(chǎng)的力量，引入專業(yè)化的公司進(jìn)行流域的綜合治理，解決流域治理中條塊分割的問(wèn)題，推動(dòng)上、下游之間形成生命共同體。政府應(yīng)積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)具備效果服務(wù)實(shí)力的資源整合型大型平臺(tái)企業(yè)投入流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，大力推進(jìn)整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境治理面向系統(tǒng)化、最化化。以專業(yè)化的服務(wù)為載體，一方面有效解決政府對(duì)流域生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和運(yùn)行效率不高的問(wèn)題，另一方面能夠徹底打破過(guò)去因地域分割而形成的片段式河流治理狀況，促進(jìn)流域生命共同體的建立。同時(shí)政府堅(jiān)持流域管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循市場(chǎng)需求，才能最終實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置及流域補(bǔ)償效率最大化的目標(biāo)。

編輯：程彩云