40年改革開放時代巨變，20年水業(yè)市場化改革格局變遷……2018年，注定是個不平凡的年份。值此水業(yè)改革20周年之際，中國水網與各位一同回顧20年激蕩變革中的閃亮浪花。望來路，思得失，啟新程。我們還期待在4月2-3日與您相聚2018水業(yè)戰(zhàn)略論壇，一起見證變革，透析新時代環(huán)保改革全貌，貫通產業(yè)生態(tài)未來，將改革進行到底!本文中國水網特別策劃以“中國水業(yè)改革二十年”為主題的系列選題的第二篇，歡迎關注。

今年是2018年，是十九大開局之年，是改革開放40周年，水業(yè)市場化改革20年，是環(huán)保政策落實年，也是決勝全建成小康社會、實施十三五規(guī)劃承上啟下的關鍵年。

在此之外，2018年還有著更多的含義：

距離創(chuàng)業(yè)板設立、技術型企業(yè)接通資本近10年;距離中科成并入北控水務已10年;

距離水業(yè)市場化改革(2002年《關于推進市政公用行業(yè)市場化改革的意見》)已過去15年;

距離城市供水產業(yè)化變革(1998年《城市供水價格管理辦法》)已20年;

距離桑德集團成立已25年;距離金州環(huán)境進入中國市場已30年;

距離得利滿(蘇伊士旗下)進入中國環(huán)保市場，已有40余年。

回首來路，可以看到，政府和企業(yè)共同探索、不斷推進，織就了中國城市水業(yè)市場化層層深化、推陳出新的發(fā)展脈絡。值此水業(yè)改革20周年之際，中國水網與各位一同回顧20年激蕩變革中的閃亮浪花。望來路，思得失，啟新程。

第一階段

1998-2001年

技術拉動，外資涌動，摸著石頭過河

長期以來，政府一直是水業(yè)建設、管理和服務的主角。在此情況下，中國水業(yè)呈現出建設滯后、不適應城市現代化的發(fā)展等弊端;政府也逐漸沒有能力滿足城市水務行業(yè)巨大的投資需求。

1998年9月實施的《城市供水價格管理辦法》，引發(fā)了城市水業(yè)深刻而長遠的變革。90年代后期，中國城市水業(yè)開始以大量的BOT(建設-運營-移交)方式為代表的探索過程，首次將觸角探進了城市水業(yè)的產權領域。政府在深化改革的進程中，投資環(huán)節(jié)逐步從政府轉移到了企業(yè)。

在此過程中，項目的實際業(yè)主缺位，設計院代替業(yè)主，不僅左右著技術和設備的選擇，也代表著城市水務產業(yè)的發(fā)展方向。這一時期的城市水務產業(yè)屬于技術引導型產業(yè)，業(yè)內討論的核心話題幾乎都在技術上。

早早布局中國水業(yè)市場的外資企業(yè)成為了市場主力。由于環(huán)境問題在發(fā)達國家已有多年治理歷史，國際上已積累了不少可用技術及典型案例。這些環(huán)保技術隨著外資涌入中國市場，為初期的環(huán)境治理貢獻了大量經驗及思考。威立雅水務(2002年前稱威望迪)、蘇伊士水務(包括旗下中法水務)、柏林水務、泰晤士水務四大水務公司舉起市場大旗，最早的一波本土企業(yè)——曉清環(huán)保、桑德集團、首創(chuàng)股份、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、國禎環(huán)保等開始積聚力量。這一時期涌現出了具有重要歷史意義的第一批水業(yè)經典項目：

成都第六水廠B廠項目：該項目是我國首個供水BOT項目。1997年，成都市政府推出成都第六水廠B廠項目，一則引入資金，解決基建的資金短缺問題，二則借此引入國際技術和管理，提高供水效率和質量。1998年7月，政府與中標的法國威立雅水務和丸紅株式會社聯合體草簽項目特許經營協議和相關附件，特許期為特許經營協議正式生效日起18年。2017年8月，該項目合作期滿，項目公司成都通用-丸紅供水公司將該項目正式移交給成都市興蓉集團。

北京經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理BOT項目：2000年9月，美國金州(控股)集團有限公司與北京經濟技術投資開發(fā)總公司，為建設和經營開發(fā)區(qū)污水處理廠出資3158萬元人民幣，組建中外合作企業(yè)--北京金源經開污水處理有限公司。在十幾家投標單位參與競標的過程后，北京建工金源環(huán)保工程有限公司中標，獲得建設項目的總承包權。2001年3月，日處理能力2萬噸的一期工程正式破土動工。當年10月底竣工。并于同年12月通過北京市市政質量監(jiān)督站驗收。

北京肖家河污水處理BOT項目：1999年，桑德提出了“中華碧水計劃”，力導BOT運作模式，肖家河污水處理廠便是桑德“中華碧水計劃”的典型案例之一，也是我國第一個由民營資本投資興建的市政污水治理項目。污水廠建成于2002年，2003年1月完成竣工驗收并開始投入使用。2013年11月，肖家河污水處理廠開始提標升級改造，將日處理規(guī)模由2萬噸提高到8萬噸，改造后出水水質提高到北京市地方標準的B標準。

第二階段

2002-2009年

資本拉動，市場化改革進行時

2002年底，建設部頒布了《關于推進市政公用行業(yè)市場化改革的意見》。明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。以招商引資為起點，逐步規(guī)范擴大市場準入，打破區(qū)域的行業(yè)的壟斷。該文件終結了多年來市政公用設施是否能夠進行市場化的爭論。之后，中國城市水業(yè)改革進入市場化元年。2003年之后，作為城市水業(yè)運營服務主管部門的住建部，開始重視并強調效率問題。

伴隨著改革的深入，2004年成為水業(yè)的產權改革年：水價改革政策、特許經營管理辦法、投資體制改革決定等一系列規(guī)范性政策發(fā)布;2005年成為水業(yè)改革的監(jiān)管年：水業(yè)的市場監(jiān)管真正提上了政府工作日程，以投資和建設為主導的管理體系逐漸形成。

在水業(yè)市場化改革浪潮中，僅靠原有以各級政府為單一主體的投資支撐逐漸不堪重負，大量的金融資本也在尋找出口。2003年展開的針對傳統城市水業(yè)企業(yè)的產權改革，理清了政府與企業(yè)在城市水業(yè)方面的資產關系，也為社會資本對傳統企業(yè)的產權收購掃清了障礙。社會資本開始通過首創(chuàng)股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足水業(yè)。尤其在金融危機后，資本市場更加關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

企業(yè)層面，規(guī)則的調整改變了原有的競爭格局，四分天下的格局初現：以威立雅和中法水務為代表的外資國際水務投資集團，在華戰(zhàn)略開始出現分化;以首創(chuàng)股份、中環(huán)保水務為代表的資本型企業(yè)，投資戰(zhàn)略更加清晰;以深圳水務、北京城市排水集團為代表的傳統水務企業(yè)，開始謀求異地增長;以金州控股、清華同方水務、桑德集團、安徽國禎為代表的環(huán)保工程企業(yè)，完成與資本市場的鏈接。

編輯：趙凡