兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十：關(guān)于盡快出臺(tái)二次供水管理辦法的建議

E20研究院 供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟

聯(lián)合

安徽銅都流體科技股份有限公司、倍杰特國際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京九章環(huán)境工程股份有限公司、北京華夏源潔水務(wù)科技有限公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、東莞市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司、廣東粵海水務(wù)股份有限公司、環(huán)能科技股份有限公司、河北中科朗博環(huán)?？萍加邢薰?、湖南省三德科技股份有限公司、金科水務(wù)工程(北京)有限公司、江蘇久吾高科技股份有限公司、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、金達(dá)環(huán)保投資(深圳)有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、啟迪桑德環(huán)境股份有限公司、陜西華陸化工環(huán)保有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、上海萬朗水務(wù)科技有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司、中國水務(wù)投資有限公司、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

議案十：關(guān)于盡快出臺(tái)二次供水管理辦法的建議

摘要：二次供水問題關(guān)系民生，其地位極其重要。但當(dāng)前二次供水設(shè)施存在管理維護(hù)責(zé)權(quán)不清，改造資金匱乏，各地標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，建議住建部盡快出臺(tái)二次供水管理辦法，保障百姓用水安全。

城鎮(zhèn)供水屬于公用事業(yè)，是每個(gè)地區(qū)不可或缺的、最基本的公共服務(wù)，關(guān)乎民生?！度珖鞘惺姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等政策明確提出，“構(gòu)建供水安全多級(jí)屏障，全流程保障飲用水安全”，“保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)，解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題”，足以說明我國對(duì)供水安全的高度重視。

隨著我國城鎮(zhèn)化的步伐不斷推進(jìn)，高層住宅越來越多，二次供水導(dǎo)致的污染問題日益嚴(yán)重。2015年2月，住建部、發(fā)改委、公安部、計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城[2015]31號(hào))(以下簡稱“《通知》”)，但三年過去，各省市推行不暢，落地困難。供水市場(chǎng)化改革已有近二十年，形成了由區(qū)域水務(wù)集團(tuán)組成的穩(wěn)定的供水服務(wù)格局。供水行業(yè)供給能力和服務(wù)水平極大提升的同時(shí)，二次供水依然面臨著急需解決的問題：

(一) 二次供水設(shè)施存在安全隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生

據(jù)E20研究院調(diào)研，有些小區(qū)的二次供水水箱(水池)密封不嚴(yán)，或常年無人清洗消毒，導(dǎo)致微生物細(xì)菌超標(biāo)，甚至產(chǎn)生淤泥、青苔、雜草，嚴(yán)重影響飲用水的衛(wèi)生安全，危害居民健康。二次供水污染事件的新聞?lì)l頻出現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，2016年南方某省會(huì)城市一小區(qū)在半個(gè)月內(nèi)先后有40余位居民不斷上吐下瀉，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，病因是樓頂二次供水水箱的蓋子被風(fēng)吹掉后一直沒補(bǔ)上，水體收到鳥糞的污染。除居民住宅樓之外，寫字樓、大型商場(chǎng)的二次供水問題同樣突出。

(二) 二次供水設(shè)施運(yùn)管模式不清晰，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位，且移交難以推進(jìn)

以前二次供水設(shè)施大部分由開發(fā)商修建，建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)不一，所用材料良莠不齊;之后由物業(yè)公司或業(yè)主自發(fā)維護(hù)管理，由于沒有盡職盡責(zé)或是不專業(yè)，使得二次供水設(shè)施問題頗多。居民覺得水質(zhì)差理所應(yīng)當(dāng)是供水企業(yè)的問題，供水企業(yè)無故成為“背鍋俠”。出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，政府會(huì)讓供水企業(yè)承擔(dān)這部分工作?！锻ㄖ分兄皇枪膭?lì)供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，鼓勵(lì)改造合格的二次供水設(shè)施移交給供水企業(yè)，并未強(qiáng)制，開發(fā)商或物業(yè)單位沒有主動(dòng)性進(jìn)行移交。

(三) 二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)和改造資金不足

許多舊小區(qū)的二次供水設(shè)施不符合現(xiàn)行的技術(shù)、衛(wèi)生、安全規(guī)范，比如二次供水水池兼做消防水池，被要求限期整改。供水企業(yè)被迫承擔(dān)壓力，面臨著短期內(nèi)接管、改造大量的老舊二次供水設(shè)施。而改造費(fèi)用包括工程費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等多項(xiàng)開支，需要大量的資金投入。近年來供水行業(yè)一直生存艱難，8%~10%的資產(chǎn)收益率形同虛設(shè)，不少企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不佳，甚至面臨虧損的困境，難以負(fù)擔(dān)運(yùn)營維護(hù)和改造的費(fèi)用。

出現(xiàn)上述問題的主要原因是：

(一) 二次供水涉及主體多，且主體間責(zé)權(quán)不清

二次供水涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、價(jià)格、城市供水和衛(wèi)生管理等政府部門以及負(fù)責(zé)小區(qū)管理的物業(yè)公司，各政府部門及物業(yè)公司所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種“多龍治水”的局面，部門之間的溝通不暢，責(zé)權(quán)不清，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后相互推諉，難以解決。我國《物權(quán)法》界定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的責(zé)任;業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者他人管理。產(chǎn)權(quán)清晰，但管理權(quán)卻不明確。不同的管理主體，有著不同的利益需求，不愿意承擔(dān)二次供水的職責(zé)。

(二) 供水行業(yè)市場(chǎng)化改革后的定價(jià)機(jī)制沒有理順

供水行業(yè)引入市場(chǎng)化改革后，中央財(cái)政和地方財(cái)政投資缺位嚴(yán)重，保本微利的定價(jià)原則讓供水行業(yè)非常尷尬。雖然《通知》中提到，“由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的，二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支原則上應(yīng)計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營成本，通過城市供水價(jià)格統(tǒng)一彌補(bǔ)”。但實(shí)際情況是，公眾對(duì)水價(jià)調(diào)整有較強(qiáng)的抵觸情緒。而且由于價(jià)費(fèi)機(jī)制的不完善，使得該部分投入回收嚴(yán)重滯后，供水企業(yè)舉步維艱。因?yàn)楣┧畠r(jià)格進(jìn)行成本核定時(shí)，只注重彌補(bǔ)歷史成本，可以緩解過去的困境，卻無法預(yù)料和包含未來可能出現(xiàn)的變動(dòng)。因此價(jià)格往往調(diào)整不到位，現(xiàn)行水價(jià)無法覆蓋“全成本”，企業(yè)很容易又變成入不敷出的情形。

因此，為了明確二次供水監(jiān)管職責(zé)，解決好“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，促進(jìn)政府、供水企業(yè)、公眾之間的和諧關(guān)系，我們特向住建部提出以下建議：

(一) 盡快出臺(tái)二次供水管理辦法

目前從國家法律法規(guī)層面尚沒有二次供水設(shè)施的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，缺失了二次供水方面的法律法規(guī)依據(jù)。國家層面的法規(guī)政策更具有權(quán)威性和推動(dòng)力，能起到綱舉目張的效果。因此建議加強(qiáng)對(duì)二次供水的重視，明確管理主體和職責(zé)，規(guī)范其運(yùn)行維護(hù)模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，統(tǒng)一新建和改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方建立、完善二次供水管理制度，并對(duì)各省市在探索過程中遇到的共性問題給予說明指導(dǎo)。此外，《通知》中的范圍是城鎮(zhèn)居民，新的管理辦法中需要考慮城鄉(xiāng)供水一體化的趨勢(shì)，以及是否包括商業(yè)二次供水設(shè)施。

編輯：程彩云