兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十：關于盡快出臺二次供水管理辦法的建議

E20研究院 供水服務促進聯(lián)盟

聯(lián)合

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議案十：關于盡快出臺二次供水管理辦法的建議

摘要：二次供水問題關系民生，其地位極其重要。但當前二次供水設施存在管理維護責權不清，改造資金匱乏，各地標準不一等問題，建議住建部盡快出臺二次供水管理辦法，保障百姓用水安全。

城鎮(zhèn)供水屬于公用事業(yè)，是每個地區(qū)不可或缺的、最基本的公共服務，關乎民生?！度珖鞘惺姓A設施建設“十三五”規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及 2020 年遠景目標》等政策明確提出，“構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全”，“保障城鎮(zhèn)供水水質，解決因水源污染、設施落后等導致的飲用水水質不安全問題”，足以說明我國對供水安全的高度重視。

隨著我國城鎮(zhèn)化的步伐不斷推進，高層住宅越來越多，二次供水導致的污染問題日益嚴重。2015年2月，住建部、發(fā)改委、公安部、計委聯(lián)合發(fā)布《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城[2015]31號)(以下簡稱“《通知》”)，但三年過去，各省市推行不暢，落地困難。供水市場化改革已有近二十年，形成了由區(qū)域水務集團組成的穩(wěn)定的供水服務格局。供水行業(yè)供給能力和服務水平極大提升的同時，二次供水依然面臨著急需解決的問題：

(一) 二次供水設施存在安全隱患，安全事故時有發(fā)生

據(jù)E20研究院調研，有些小區(qū)的二次供水水箱(水池)密封不嚴，或常年無人清洗消毒，導致微生物細菌超標，甚至產(chǎn)生淤泥、青苔、雜草，嚴重影響飲用水的衛(wèi)生安全，危害居民健康。二次供水污染事件的新聞頻頻出現(xiàn)。據(jù)報道，2016年南方某省會城市一小區(qū)在半個月內先后有40余位居民不斷上吐下瀉，調查后發(fā)現(xiàn)，病因是樓頂二次供水水箱的蓋子被風吹掉后一直沒補上，水體收到鳥糞的污染。除居民住宅樓之外，寫字樓、大型商場的二次供水問題同樣突出。

(二) 二次供水設施運管模式不清晰，運行維護責任不到位，且移交難以推進

以前二次供水設施大部分由開發(fā)商修建，建設過程中，標準不一，所用材料良莠不齊;之后由物業(yè)公司或業(yè)主自發(fā)維護管理，由于沒有盡職盡責或是不專業(yè)，使得二次供水設施問題頗多。居民覺得水質差理所應當是供水企業(yè)的問題，供水企業(yè)無故成為“背鍋俠”。出于維護社會穩(wěn)定的考慮，政府會讓供水企業(yè)承擔這部分工作。《通知》中只是鼓勵供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，鼓勵改造合格的二次供水設施移交給供水企業(yè)，并未強制，開發(fā)商或物業(yè)單位沒有主動性進行移交。

(三) 二次供水設施運營維護和改造資金不足

許多舊小區(qū)的二次供水設施不符合現(xiàn)行的技術、衛(wèi)生、安全規(guī)范，比如二次供水水池兼做消防水池，被要求限期整改。供水企業(yè)被迫承擔壓力，面臨著短期內接管、改造大量的老舊二次供水設施。而改造費用包括工程費、電費、人工費、維護費等多項開支，需要大量的資金投入。近年來供水行業(yè)一直生存艱難，8%~10%的資產(chǎn)收益率形同虛設，不少企業(yè)財務狀況不佳，甚至面臨虧損的困境，難以負擔運營維護和改造的費用。

出現(xiàn)上述問題的主要原因是：

(一) 二次供水涉及主體多，且主體間責權不清

二次供水涉及規(guī)劃、國土、建設、價格、城市供水和衛(wèi)生管理等政府部門以及負責小區(qū)管理的物業(yè)公司，各政府部門及物業(yè)公司所擔負的職責也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種“多龍治水”的局面，部門之間的溝通不暢，責權不清，導致問題出現(xiàn)后相互推諉，難以解決。我國《物權法》界定，二次供水設施的產(chǎn)權屬于全體業(yè)主，業(yè)主應承擔其維護的責任;業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者他人管理。產(chǎn)權清晰，但管理權卻不明確。不同的管理主體，有著不同的利益需求，不愿意承擔二次供水的職責。

(二) 供水行業(yè)市場化改革后的定價機制沒有理順

供水行業(yè)引入市場化改革后，中央財政和地方財政投資缺位嚴重，保本微利的定價原則讓供水行業(yè)非常尷尬。雖然《通知》中提到，“由供水企業(yè)負責運行管理的，二次供水設施運行維護費用開支原則上應計入供水企業(yè)運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補”。但實際情況是，公眾對水價調整有較強的抵觸情緒。而且由于價費機制的不完善，使得該部分投入回收嚴重滯后，供水企業(yè)舉步維艱。因為供水價格進行成本核定時，只注重彌補歷史成本，可以緩解過去的困境，卻無法預料和包含未來可能出現(xiàn)的變動。因此價格往往調整不到位，現(xiàn)行水價無法覆蓋“全成本”，企業(yè)很容易又變成入不敷出的情形。

因此，為了明確二次供水監(jiān)管職責，解決好“最后一公里”的水質安全問題，促進政府、供水企業(yè)、公眾之間的和諧關系，我們特向住建部提出以下建議：

(一) 盡快出臺二次供水管理辦法

目前從國家法律法規(guī)層面尚沒有二次供水設施的技術規(guī)范和管理辦法，缺失了二次供水方面的法律法規(guī)依據(jù)。國家層面的法規(guī)政策更具有權威性和推動力，能起到綱舉目張的效果。因此建議加強對二次供水的重視，明確管理主體和職責，規(guī)范其運行維護模式，強化監(jiān)督管理措施，統(tǒng)一新建和改造標準，推動地方建立、完善二次供水管理制度，并對各省市在探索過程中遇到的共性問題給予說明指導。此外，《通知》中的范圍是城鎮(zhèn)居民，新的管理辦法中需要考慮城鄉(xiāng)供水一體化的趨勢，以及是否包括商業(yè)二次供水設施。

編輯：程彩云