摘要：作為全面性改革的PPP，摸索中前進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)務(wù)必規(guī)范。史部長(zhǎng)九月講話拉開(kāi)了規(guī)范季的大幕，講話中強(qiáng)調(diào)在PPP中要重運(yùn)營(yíng)，但什么是真正的運(yùn)營(yíng)?有維護(hù)就可以叫運(yùn)營(yíng)?工程建設(shè)達(dá)標(biāo)就算物有所值和績(jī)效達(dá)成?PPP中風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“命運(yùn)共同體”又在哪里?PPP進(jìn)入規(guī)范季以來(lái)，各界對(duì)PPP要走向規(guī)范、走向運(yùn)營(yíng)、走向績(jī)效進(jìn)行了解讀，本文將嘗試從大家所忽略的產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看中國(guó)特色PPP的發(fā)展之路，供業(yè)界參考。

PPP進(jìn)入規(guī)范季以來(lái)，各界對(duì)PPP要走向規(guī)范、走向運(yùn)營(yíng)、走向績(jī)效進(jìn)行了解讀。全面掌握PPP新的政策走向，對(duì)PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用具有重要的意義。

所謂規(guī)范，比較容易理解，但什么是真正的運(yùn)營(yíng)?有維護(hù)就可以叫運(yùn)營(yíng)?工程建設(shè)達(dá)標(biāo)就算物有所值和績(jī)效達(dá)成?PPP中風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“命運(yùn)共同體”又在哪里?

本文嘗試添加了大家所忽略的產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看中國(guó)特色PPP的發(fā)展之路——僅僅守住傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)之范疇很難適應(yīng)國(guó)情，需更強(qiáng)調(diào)將“長(zhǎng)期公共服務(wù)質(zhì)量、效率提高”確定為唯一目標(biāo)，需要非運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的維護(hù)部分具有轉(zhuǎn)變?yōu)榭山蛹{的“準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)”的可能和必要性，需要項(xiàng)目本身具有強(qiáng)壓力、強(qiáng)約束、長(zhǎng)期性的維護(hù)績(jī)效，并與項(xiàng)目前端的設(shè)計(jì)、建設(shè)緊密相關(guān)，實(shí)現(xiàn)“三合一”即規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

風(fēng)暴之下該深思PPP初心

自PPP陡然走入規(guī)范季，“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”的PPP三化風(fēng)險(xiǎn)引起各方高度重視?！蛾P(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(92號(hào)文)和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(192號(hào)文)等一系列規(guī)范PPP文件的出臺(tái)，在地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了不小的震動(dòng)，也讓PPP未來(lái)的走向更撲所迷離。

實(shí)際來(lái)說(shuō)，自國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文以來(lái)，PPP在我國(guó)雖處于初級(jí)階段，但已初步建立了一個(gè)較為全面的體系。更重要的是，國(guó)家層面、地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)都意識(shí)到，規(guī)范的PPP不僅能有效控制地方債務(wù)，還能提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該回歸PPP的初心。筆者一直強(qiáng)調(diào)，PPP應(yīng)該冠以“長(zhǎng)期”二字。第一，PPP項(xiàng)目本身存續(xù)期長(zhǎng)達(dá)十年以上，如果僅是前期為了獲得一個(gè)合格的工程，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)流程即可實(shí)現(xiàn)，所以真正實(shí)現(xiàn)物有所值就必須要拉長(zhǎng)到十年以上的時(shí)間單位來(lái)評(píng)估;第二，公共服務(wù)是本，基礎(chǔ)設(shè)施是載體，不實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率提高，基礎(chǔ)設(shè)施很難說(shuō)有何意義。

PPP作為一個(gè)以政企分離和透明化為目標(biāo)的系統(tǒng)化大型改革措施，在近幾年的快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。原因之一，就是本輪PPP發(fā)端于國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文，受制于央地、部委和所有制這三大關(guān)系的國(guó)情——PPP所背負(fù)的替代地方違規(guī)舉債模式的動(dòng)機(jī)和地方政府債務(wù)剛性兌付的國(guó)情，與國(guó)際上推行PPP的出發(fā)點(diǎn)不同(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：薛濤：中國(guó)特色三大關(guān)系決定PPP國(guó)情)。

推進(jìn)PPP必須考慮我國(guó)國(guó)情，在降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)滿足其融資基礎(chǔ)需求，并實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率的提高”這一根本目的，是決策者與研究者應(yīng)該繼續(xù)高度重視的問(wèn)題。在當(dāng)前的形勢(shì)下，結(jié)合領(lǐng)域?qū)嵭Ь唧w分析PPP項(xiàng)目如何優(yōu)化是當(dāng)務(wù)之急，否則很難走出“一放就亂，一收即死”的惡性循環(huán)。

市政環(huán)保PPP的四分類(lèi)理論

據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，2017年3月財(cái)政部PPP入庫(kù)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目占比超過(guò)1/3，可見(jiàn)市政環(huán)保之于PPP的重要性(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：薛濤演講實(shí)錄： PPP萬(wàn)余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場(chǎng)大變局)。不妨來(lái)看一下，筆者一年前提出的新的市政環(huán)保PPP分類(lèi)理論(如圖1所示)，這個(gè)理論雖暫未涵蓋捆綁商業(yè)要素的復(fù)合型項(xiàng)目，但此類(lèi)項(xiàng)目有些接近A類(lèi)項(xiàng)目的某些特點(diǎn)(相關(guān)文章鏈接：財(cái)政部PPP中心約稿：市政環(huán)保PPP年度盤(pán)點(diǎn) 分類(lèi)后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)。

編輯：程彩云