E20環(huán)境平臺組織的“2017年度中國水業(yè)企業(yè)評選”中，開展了“2017年度水務PPP優(yōu)秀咨詢案例”評選。經專家評審、E20環(huán)境平臺審核，最終甄選出4個PPP優(yōu)秀咨詢案例。

現(xiàn)階段，十九大從黨的初心出發(fā)，將“兩山論”理念寫入黨章，為生態(tài)文明建設和環(huán)保企業(yè)發(fā)展指明方向。水十條與PPP疊加，突破了中國傳統(tǒng)水務市場發(fā)展天花板，形成水環(huán)境綜合治理新市場，并推進“兩山論”不斷落地。面對中國環(huán)境治理的剛性需求，在政策監(jiān)管趨嚴、PPP市場不斷規(guī)范化背景之下，中國水務市場將迎來新的發(fā)展格局。

在此背景下，E20環(huán)境平臺組織的“2017年度中國水業(yè)企業(yè)評選”中，開展了“2017年度水務PPP優(yōu)秀咨詢案例”評選。經專家評審、E20環(huán)境平臺審核，最終甄選出4個PPP優(yōu)秀咨詢案例。

廣東汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網PPP項目

(一)項目推薦單位

中國投資咨詢有限責任公司

(二)項目概況

本項目規(guī)模較大、建設內容分散，屬于典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目。本項目為財政部第三批PPP示范項目。

項目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網的建設，合計污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日，總投資15億元。具體情況如下：

(1)潮陽區(qū)。和平鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、關埠鎮(zhèn)等三個污水處理廠，總設計處理能力共8萬噸/日，一期規(guī)模5.5萬噸/日，規(guī)劃用地面積約為236畝，一期估算投資額約為8.4億元。

(2)潮南區(qū)。陳店鎮(zhèn)、隴田鎮(zhèn)、司馬浦鎮(zhèn)等三個污水處理廠，總設計處理能力共18萬噸/日，一期規(guī)模7.5萬噸/日，規(guī)劃用地面積約為205畝，一期估算總投資額約為6.6億元(含管網建設)。其中，管網建設長度約19026米，管網總投資約為2.5億元。

(三)運作方式

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目的具體特點，本項目采取“廠網一體、同步運作、多項目捆綁”的方式設計，采用DBFOT(設計-建設-融資-運營-移交)模式在30年的特許經營期內，由社會資本負責完成項目設施(包括廠區(qū)及管網)的設計、投資、建設、運營和維護，提供污水處理和管網運營服務，并向政府收取污水處理費和管網運營維護費。政府方負責監(jiān)督、管理社會資本提供的服務，依照項目協(xié)議約定向其支付污水處理費和管網運營維護費。

(四)創(chuàng)新亮點

1、PPP模式運作配套管網項目

本項目由社會資本負責廠區(qū)及配套管網的優(yōu)化設計、投資、建設及運營維護，政府方基于運營績效向其支付污水管網運營維護費，合作期滿后，社會資本將管網設施無償移交給政府。此模式解決了配套管網建設運營難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網建設提供了一種新思路。

2、廠網一體同步運作

本項目采用“廠網一體、同步運作、單獨核算”的機制，采用DBFOT模式賦予社會資本工作靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，真正做到配套管網與污水處理廠同步設計、同步建設、同步投運;另一方面，鑒于污水廠處理廠區(qū)與管網的工程性質、技術要求、運營維護模式、付費及調價機制等均存在較大差異。項目將廠區(qū)與配套管網項目分開運作、單獨核算，并將本項目中6個污水處理廠分開核算，便于政府方進行差異化、針對性管理。

3、多項目捆綁招標，發(fā)揮規(guī)模效應

單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資規(guī)模較小、建設較為復雜，對于水務企業(yè)投資吸引力較差。本項目將汕頭市內6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網捆綁招標，總體規(guī)模達到13萬噸/日，總投資達15.6億，充分發(fā)揮規(guī)模效應，提高了項目對社會資本的吸引力。

4、創(chuàng)新采購流程，擇優(yōu)選擇合作伙伴

一是選用省級采購平臺，增加項目影響力。本項目堅持高起點、高標準、嚴要求運作，選擇在省級政府采購平臺——廣東省政府采購中心進行項目采購，采購全程得到了廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳的監(jiān)督與指導，公開公平操作，打消社會資本疑慮，增強項目影響力。二是實施機構與采購主體相分離，加強協(xié)調力度。本項目中創(chuàng)新性地將項目實施機構與采購主體相分離，增強各相關機構的協(xié)調力度。項目的實施機構為潮陽、潮南區(qū)環(huán)保局，而項目的采購主體則是汕頭市環(huán)保局。由項目采購主體統(tǒng)籌負責采購工作，協(xié)調區(qū)政府、區(qū)主管部門、咨詢機構及采購代理機構配合工作。這一架構強化了項目工作的協(xié)調力度，提高了溝通效率，同時增加了政府方信用水平，提升社會資本的投資信心。三是資格預審設置高門檻，避免“劣幣驅逐良幣”。本項目資格預審門檻設置高，目標企業(yè)定位為水務行業(yè)大型戰(zhàn)略投資運營商，其必須具有雄厚的投融資能力和豐富的污水處理項目投資、運營經驗。這一設計避免了“劣幣驅逐良幣”，即由于低水平公司惡意報價導致優(yōu)質投資人無法中標。最終，11家國內頂級的水務公司參與并通過了資格預審，為實現(xiàn)合理、充分競爭奠定了基礎。

宜興市城鄉(xiāng)污水管網及農村污水治理項目

(一)項目推薦單位

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司

(二)項目概況

本項目是“環(huán)保之鄉(xiāng)”宜興城鄉(xiāng)水務領域已落地執(zhí)行的PPP項目。本項目采用兩個PPP子項目分別實施，即宜興市城鄉(xiāng)污水管網PPP項目及宜興市農村污水治理PPP項目。項目總投資規(guī)模為67.31億元。其中，城鄉(xiāng)污水管網PPP項目包括存量管網和新建管網兩部分，存量管網共計約2851公里，各類污水井共計169308座，經資產評估價值為26.78億元;新建管網長度共計約2000公里，建設投資約為19.50億元。農村污水治理PPP項目為2948個自然村污水收集處理設施的新建及運營維護，150個村莊已建污水處理設施的委托運營維護。

(三)運作方式

實施機構采用競爭性磋商的采購方式選擇社會資本合作方，中選社會資本方與政府出資代表分別按9:1的出資比例分別組建項目公司。在特許經營期(城鄉(xiāng)管網項目為30年，農村污水治理項目為26年，均含建設期)內，各項目公司負責各項目實施范圍內的投融資、建設及運營維護，政府方對項目公司的建設運營進行績效考核，按效支付項目公司運營維護服務費。根據(jù)新建與存量(已建)設施分別采用不同運作方式：

編輯：趙凡