1、城鄉(xiāng)管網(wǎng)PPP項目：

新建管網(wǎng)采用BOT(建設(shè)-運營-移交)的方式實施;存量管網(wǎng)及泵站采用特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實施。

2、農(nóng)村污水治理PPP項目：

項目分兩個標(biāo)段采購兩個社會資本合作方，組建兩個項目公司負(fù)責(zé)標(biāo)段范圍內(nèi)的投融資、建設(shè)及運營維護(hù)。

新建設(shè)施部分采用BOT(建設(shè)-運營-移交)方式，已建設(shè)施采用OM(委托運營)方式。

(四)創(chuàng)新亮點

本項目集中與分散相結(jié)合，將同類領(lǐng)域的存量和新建項目進(jìn)行捆綁打包，有利于政府盤活存量資產(chǎn)、合理安排財政支出;社會資本選擇上突出專業(yè)運營能力，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和工藝優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)項目運營績效考核，建立多元化的按效付費機(jī)制，有利于水務(wù)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高;地方政府以環(huán)保項目落地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動宜興“環(huán)保之鄉(xiāng)”大發(fā)展。

1、集中與分散相結(jié)合，創(chuàng)新投融資模式

將宜興市城鄉(xiāng)生活污水治理進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的采用集中和分散式治理模式。形成管網(wǎng)與分散處理相結(jié)合的污水治理體系，以到達(dá)全面有效覆蓋整個宜興市的生活污水治理領(lǐng)域。

將市區(qū)和農(nóng)村區(qū)域適宜采用污水處理廠集中處理的污水納入污水管網(wǎng)體系，統(tǒng)一運營管理。而農(nóng)村中的自然村則主要采用分散處理的模式，以減少集中處理的成本投入。

基于分散和集中的不同治理模式，投融資模式上劃分兩個PPP項目實施，分別選取不同的投資人，實現(xiàn)投融資模式的多元化;并促進(jìn)有效競爭，有利于在不同的技術(shù)領(lǐng)域選擇最優(yōu)的社會資本合作方。

2、因地制宜選擇多種工藝、優(yōu)化設(shè)計方案

農(nóng)村污水治理項目實施客觀環(huán)境條件復(fù)雜。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)基礎(chǔ)水平參差不齊。通過數(shù)十家有實際運營經(jīng)驗的污水處理企業(yè)競爭，比選適合項目具體實際的成熟工藝，最終結(jié)合現(xiàn)有條件選用多種污水治理工藝技術(shù)：在農(nóng)戶居住比較分散的區(qū)域采取就地收集、處理和達(dá)標(biāo)排放的分散式處理工藝;在居民居住相對集中地區(qū)采取納管、相對集中的工藝。項目公司成立后，將對項目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，針對每戶具體情況采用非標(biāo)的定制式設(shè)計方案，做到真正的因此制宜。

3、創(chuàng)新融資方式，控制地方債務(wù)

PPP模式下，項目公司作為融資的義務(wù)主體，在實施過程中可采取項目預(yù)期收益權(quán)作為擔(dān)保通過銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金債券投資等方式進(jìn)行融資，同時，項目要求中選社會資本在響應(yīng)文件中出具融資承諾函，承諾在項目公司未完成融資任務(wù)時將負(fù)責(zé)不足資金的籌措。

關(guān)于融資渠道的選擇充分體現(xiàn)了競爭性，主要表現(xiàn)在：一、競爭性磋商招選社會資本的過程也是企業(yè)競爭各項報價的過程;二、項目方案設(shè)置，若政府方掌握的融資渠道的融資利率及綜合條件優(yōu)于社會資本方在投標(biāo)文件中承諾的融資方式的，則項目公司應(yīng)采用政府提供的融資渠道，并根據(jù)融資利率的下降幅度以及社會資本中標(biāo)時確定的資本金內(nèi)部收益率計算相應(yīng)調(diào)減少服務(wù)費價格。通過融資利率和融資渠道的比選，在一定程度上控制了政府的支出責(zé)任，符合財政部50、87號文的要求。

4、嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量和造價控制

關(guān)于項目建設(shè)質(zhì)量和造價控制，主要通過以下途徑實現(xiàn)：

在施工采購方面，由項目公司通過公開招標(biāo)的方式選擇施工方和設(shè)備供應(yīng)商，但具體的招標(biāo)需求和需求標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)政府方確認(rèn)，從而實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量及成本的把控。

對工程造價的控制在保證不突破可研總投資估算的前提下，遵循工程造價的過程控制規(guī)范原則。在社會資本磋商報價要求方面，對于主要的污水處理設(shè)備設(shè)置限價區(qū)間，將未來能采購性價比更高的設(shè)備作為社會資本方必備的競爭條件，從而加強(qiáng)了政府對設(shè)備質(zhì)量及成本的有效把控。另外，通過競爭工程下浮率控制項目建設(shè)成本，并約定通過經(jīng)審計確定的項目決算計算投資額和政府付費額。

在監(jiān)理選擇方面，項目公司也應(yīng)以招標(biāo)的方式選擇項目的監(jiān)理單位，但監(jiān)理單位中標(biāo)后需與項目公司、政府方簽訂三方協(xié)議，協(xié)議中需明確項目監(jiān)理費用需經(jīng)政府方認(rèn)可后方能支付，從而間接地實現(xiàn)對工程質(zhì)量的監(jiān)管。

5、高標(biāo)準(zhǔn)運營，績效化考核

項目通過競爭性方式引入擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的社會資本進(jìn)行污水處理的運營 ，政府設(shè)置相關(guān)技術(shù)和運營標(biāo)準(zhǔn)，作為采購文件的附件，并要求中選社會資本在項目實施過程中制定不低于政府方標(biāo)準(zhǔn)的具體運營規(guī)范。

項目將新建物聯(lián)網(wǎng)和智能化系統(tǒng)，并與宜興市整體體系無縫對接，對污水處理設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行各項信號采集、整理、存儲、分析和應(yīng)用，實施遠(yuǎn)程監(jiān)控。

另外，項目結(jié)合江蘇省、宜興市相關(guān)要求制定建設(shè)與運營維護(hù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將該考核結(jié)果與政府支付的服務(wù)費掛鉤，促使項目公司按照高標(biāo)準(zhǔn)的運營質(zhì)量和效率實施污水處理項目。

6、資產(chǎn)歸政府所有，合理安排設(shè)備增減的調(diào)整

項目雖由項目公司投資建設(shè)，但資產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)歸屬政府方，項目公司擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對項目運營期后可能存在的設(shè)備增減現(xiàn)象，項目方案也作了合理安排：

在項目運營期間，發(fā)生農(nóng)戶搬遷等原因造成的污水處理服務(wù)農(nóng)戶減少、污水處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象時，經(jīng)合作雙方確認(rèn)后，政府方可以不再支付該戶污水處理服務(wù)費中的運營成本。設(shè)備閑置后，項目公司可與政府方協(xié)商對相關(guān)設(shè)備的購買、處置事宜。同時，設(shè)備減少后，社會資本應(yīng)對減少服務(wù)農(nóng)戶的在運行設(shè)施的優(yōu)化合并。

7、多樣化的付費機(jī)制

針對項目設(shè)施的不同特性，政府方根據(jù)績效考核結(jié)果采用不同付費方式向項目公司支付服務(wù)費：

(1)農(nóng)村污水治理采用戶均單價的方式確定服務(wù)費。將項目的建設(shè)成本、運營成本、財務(wù)費用、稅費及合理利潤按服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量進(jìn)行均攤，最終按實際服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量經(jīng)審計確定項目公司服務(wù)費。戶均單價包括：一體化分散式污水處理服務(wù)費戶均單價，納管管網(wǎng)服務(wù)費戶均單價，無動力分散式處理服務(wù)費戶均單價。此計費方式避免了農(nóng)村污水難以計量污水處理量的弊端，創(chuàng)新了農(nóng)村污水付費機(jī)制。

編輯：趙凡