中國投資咨詢有限責(zé)任公司(以下簡稱中國投資咨詢)副總經(jīng)理譚志國

針對(duì)PPP領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，中國投資咨詢副總經(jīng)理譚志國認(rèn)為，對(duì)于國家發(fā)布的規(guī)范PPP發(fā)展的政策文件，市場(chǎng)存在一些過度解讀、過度理解的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“過度執(zhí)行”的行為，這種過度的解讀對(duì)于PPP的良性發(fā)展有時(shí)候會(huì)是一種傷害。盡管目前PPP模式存在不完善的地方，但在政府公共治理能力的提升以及公共服務(wù)效率的改善方面，PPP做出的貢獻(xiàn)有目共睹。

“未來還要繼續(xù)規(guī)范，希望與PPP全生命周期掛起鉤來，讓業(yè)內(nèi)清晰認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，去評(píng)判哪些項(xiàng)目可以去做、哪些不能做，堅(jiān)決清退打擊政府兜底、違法違規(guī)舉債擔(dān)保等。規(guī)范的目的是培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)資本、講信用的政府和有績效的項(xiàng)目。”夏穎哲繼續(xù)補(bǔ)充。

PPP規(guī)范之后的變化

根據(jù)今年2月財(cái)政部披露的第四批PPP示范項(xiàng)目名單，亦可窺見一斑。財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，第四批PPP示范項(xiàng)目僅有396個(gè)，不僅數(shù)量較以往相比下降，投資額也同樣出現(xiàn)下降。與之對(duì)應(yīng)的，是民營資本參與數(shù)量的提升，達(dá)到143個(gè)，占比達(dá)到58%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然PPP項(xiàng)目清庫會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致項(xiàng)目落地?cái)?shù)量下降，但入庫項(xiàng)目的質(zhì)量會(huì)越來越高，以環(huán)保項(xiàng)目為例，在第四批PPP示范項(xiàng)目中，具有較強(qiáng)運(yùn)營屬性、在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保類項(xiàng)目占比達(dá)到三成，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的長期發(fā)展有利無害。

譚志國認(rèn)為，92號(hào)文頒布之后，市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營的關(guān)注大大提升。原來以工程施工為主的企業(yè)，很多都在做戰(zhàn)略性調(diào)整，去并購和整合一些運(yùn)營的平臺(tái)，補(bǔ)足運(yùn)營的短板。

接著，主持人薛濤拋磚引玉說到，在座的都是水環(huán)境ppp項(xiàng)目的佼佼者，如何看待PPP整頓風(fēng)暴?對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)有何影響，企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)?

北京東方園林環(huán)境股份有限公司副總裁劉旭

“東方園林作為環(huán)境領(lǐng)域PPP模式的先行者，啟動(dòng)的較早，項(xiàng)目落地速度也快。2013年公司創(chuàng)新性地將水資源和水環(huán)境引入園林景觀領(lǐng)域，網(wǎng)羅大批水利專家、生態(tài)專家、環(huán)保專家、設(shè)計(jì)大師、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，圍繞水資源、水環(huán)境，水景觀，獨(dú)創(chuàng)了‘三位一體’綜合治理理念，2014年至今也承接大量‘三位一體’PPP項(xiàng)目。”東方園林副總裁劉旭說到。

截止到目前為止，東方園林在手的PPP項(xiàng)目訂單已達(dá)到1500億元，累計(jì)中標(biāo)項(xiàng)目約90個(gè)。

“隨著PPP政策不斷變化，公司也在做戰(zhàn)略性調(diào)整。除了傳統(tǒng)的三位一體項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)下全域旅游、鄉(xiāng)村振興和山水林田湖生態(tài)修復(fù)的三大主題，公司也在拓寬新領(lǐng)域PPP業(yè)務(wù)。針對(duì)黑臭水體、水質(zhì)斷面考核的PPP項(xiàng)目，公司著手成立了水環(huán)境技術(shù)中心;針對(duì)全域旅游及自投自建運(yùn)營性PPP項(xiàng)目，公司成立專門的風(fēng)景集團(tuán)，為今后長期績效考核和項(xiàng)目落地運(yùn)營收益的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障?！眲⑿窭^續(xù)補(bǔ)充。

先看中國水環(huán)境集團(tuán)的“拿單實(shí)力”，國家財(cái)政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計(jì)236個(gè)PPP示范項(xiàng)目，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目共19個(gè)，總投資額304億元，其中中國水環(huán)境已投資建設(shè)國家級(jí)示范項(xiàng)目共6個(gè)，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一。其承建的貴陽南明河項(xiàng)目和大理洱海流域治理項(xiàng)目分別獲財(cái)政部全國第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目。

中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇透露：近兩年，公司沒有大規(guī)模擴(kuò)張，水環(huán)境PPP項(xiàng)目承接的速度放緩，由于我們想踏踏實(shí)實(shí)運(yùn)營重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目，持續(xù)將其運(yùn)營成功。PPP規(guī)范以后，對(duì)公司來說，尤其以技術(shù)+資本雙輪驅(qū)動(dòng)的企業(yè)來說是個(gè)利好。

房勇說到，對(duì)于東部南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力雄厚，仍多采用EPC方式進(jìn)行工程建設(shè)，傳統(tǒng)思想仍未轉(zhuǎn)變，很難做運(yùn)營項(xiàng)目。實(shí)際操作中“條塊分割”嚴(yán)重，前期設(shè)計(jì)和后期運(yùn)營割裂，最后委托運(yùn)營出現(xiàn)問題找不到終極責(zé)任人。他建議采用DBO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營)模式，由社會(huì)資本方承擔(dān)從設(shè)計(jì)建設(shè)到運(yùn)營的全周期責(zé)任，按照績效考核付費(fèi)，為最后的治理結(jié)果負(fù)責(zé)。

未來我國環(huán)境的改善，必然需要有核心技術(shù)、有資金、運(yùn)營管理專業(yè)化的環(huán)境公司，這也是92號(hào)文希望扭轉(zhuǎn)的方面。薛濤總結(jié)稱，PPP進(jìn)入規(guī)范的新時(shí)代，對(duì)于地方政府而言，不能只為融資，更要注重公共服務(wù)效率的提升;對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)該向“運(yùn)營”或者“準(zhǔn)運(yùn)營”轉(zhuǎn)型，從賺工程快錢到細(xì)水長流賺合理的、運(yùn)營的錢;對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，識(shí)別符合要求注重運(yùn)營轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀社會(huì)資本是他們參與PPP的最重要的抓手。我非常贊同夏穎哲主任所說，規(guī)范的目的是培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)資本方、講信用的政府和有績效的項(xiàng)目!

編輯：趙凡