根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月30日財(cái)政部前三批在庫PPP示范項(xiàng)目共計(jì)700個(gè)，總投資額約1.7萬億元，分布在全國(guó)七大區(qū)域30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(不包含臺(tái)灣、香港、澳門和西藏)，涉及市政工程、交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)一級(jí)行業(yè)和 58個(gè)二級(jí)行業(yè)。

截至2017年6月30日，財(cái)政部前兩批PPP示范項(xiàng)目根據(jù)“能進(jìn)能出”原則，將12個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單，第一批剩余22個(gè)示范項(xiàng)目和第二批剩余202個(gè)示范項(xiàng)目均已經(jīng)全部落地，第三批516個(gè)示范項(xiàng)目的中標(biāo)率為63%。

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(財(cái)金[2018]54號(hào))中，針對(duì)財(cái)政部前三批PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行分類處置，共30個(gè)項(xiàng)目退出示范項(xiàng)目且退出項(xiàng)目庫，54個(gè)項(xiàng)目退出示范項(xiàng)目但保留在項(xiàng)目庫，89個(gè)項(xiàng)目被要求限期整改。

本次示范項(xiàng)目規(guī)范管理中，30個(gè)PPP示范項(xiàng)目退出示范項(xiàng)目且退出項(xiàng)目庫，總投資額300.21億元;54個(gè)項(xiàng)目調(diào)出PPP示范項(xiàng)目清單，總投資額1594.76億元。因此本次PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理中，共84個(gè)項(xiàng)目調(diào)出PPP示范項(xiàng)目清單。

根據(jù)財(cái)政部公布清退原因顯示，PPP項(xiàng)目被調(diào)出示范項(xiàng)目清單的原因主要包括：

(1)項(xiàng)目調(diào)整：因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整、名稱變更、內(nèi)容變化、邊界條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化等;

(2)項(xiàng)目終止：因涉及信息安全問題、項(xiàng)目拆遷困難、設(shè)計(jì)環(huán)境問題、環(huán)保問題等終止;

(3)項(xiàng)目執(zhí)行困境：因項(xiàng)目融資未落實(shí)、無適宜運(yùn)營(yíng)方、財(cái)政支出壓力大或已經(jīng)轉(zhuǎn)為政府投資模式實(shí)施。

甘肅省退庫PPP示范項(xiàng)目數(shù)量最多，共11個(gè)，退庫PPP示范項(xiàng)目總投資額最高，為312.73億元;遼寧省退庫PPP示范項(xiàng)目?jī)H1個(gè)，但該項(xiàng)目投資額較大為296.69億元。

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知

財(cái)金〔2018〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置

(一)將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫)。

(二)將尚未完成社會(huì)資本方采購或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。

(三)對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。

地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門妥善做好退庫項(xiàng)目后續(xù)處置工作：對(duì)于尚未啟動(dòng)采購程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī);終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

二、引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理

(一)夯實(shí)項(xiàng)目前期工作。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。

(二)切實(shí)履行采購程序。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和采購文件的審查，對(duì)于采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，必須符合政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份。

(三)嚴(yán)格審查簽約主體。堅(jiān)持政企分開原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。

(四)杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。堅(jiān)守合同談判底線，加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。

(五)強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管。夯實(shí)社會(huì)資本融資義務(wù)，密切跟蹤項(xiàng)目公司設(shè)立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。落實(shí)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束效果，確保公共服務(wù)安全、穩(wěn)定、高效供給。

三、切實(shí)強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督

編輯：程彩云