[栗戰(zhàn)書](2018-07-10 10:59:21)

下面請程立峰委員發(fā)言詢問。

[程立峰](2018-07-10 10:59:51)

我是十三屆全國人大常委會委員、環(huán)境與資源委員會委員，我接著詢問。大氣污染防治法對源頭防治工業(yè)污染作出了規(guī)定，我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市“城中有鋼，重化圍城”，鋼鐵、石化、冶金等重污染、高排放企業(yè)密集;還有的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些村鎮(zhèn)的大氣污染比城市還嚴(yán)重。這些問題影響人居環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈，希望了解在加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少工業(yè)污染方面，有哪些具體的措施?

[工業(yè)和信息化部副部長 辛國斌](2018-07-10 11:00:24)

謝謝立峰委員。近年來，我們堅決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治法，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對大氣污染防治的作用，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照國務(wù)院部署，過去五年，累計退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸，煤炭產(chǎn)能8億噸，水泥產(chǎn)能2.3億噸，平板玻璃1.1億重量箱，關(guān)停煤電機(jī)組1500萬千瓦，全面出清1.4億噸“地條鋼”。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降了27.5%，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動能對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，有力地推動了結(jié)構(gòu)性減排。

[辛國斌](2018-07-10 11:00:50)

在取得明顯成效的同時，我們也清醒地看到，我國部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，特別是執(zhí)法檢查報告中指出的京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤的問題比較突出。還有一些地方和企業(yè)沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大，甚至仍然在謀劃高耗能、高排放項目，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，深入實(shí)施三年行動計劃，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好以下五個方面的工作。

[辛國斌](2018-07-10 11:01:23)

第一，要調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。推動京津冀等重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，逐步優(yōu)化我國鋼鐵產(chǎn)能布局，到2020年，確保河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。同時，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。2018年底前，全部啟動中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作，爭取2020年底前完成。其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)，2020年底前全部啟動，爭取2025年底前全部完成。指導(dǎo)和督促重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施采暖季錯峰生產(chǎn)，減少對大氣污染的影響。

[辛國斌](2018-07-10 11:01:44)

第二，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等產(chǎn)能，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，決不允許對落后產(chǎn)能實(shí)施等量置換。

[辛國斌](2018-07-10 11:02:18)

第三，進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度。堅持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等強(qiáng)制性綜合標(biāo)準(zhǔn)，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合布局規(guī)劃的產(chǎn)能為重點(diǎn)，繼續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)。要建立打擊“地條鋼”的長效機(jī)制，決不允許已出清的“地條鋼”死灰復(fù)燃。

[辛國斌](2018-07-10 11:02:48)

第四，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)實(shí)施綠色化、智能化升級改造。今年再對5000家以上重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)高耗能行業(yè)全覆蓋。力爭到2020年，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)，建設(shè)千家綠色工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，帶動工業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗下降18%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%以上。

[辛國斌](2018-07-10 11:03:17)

第五，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，支持新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、生物技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合。加大新能源汽車推廣力度，爭取2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右的目標(biāo)。我就作一個簡單的回應(yīng)，不妥之處請批評指正。

[程立峰](2018-07-10 11:03:42)

希望進(jìn)一步壓實(shí)可量化、可考核的指標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)地方政府和企業(yè)的責(zé)任。謝謝!

[栗戰(zhàn)書](2018-07-10 11:10:38)

請矯勇委員發(fā)言詢問。

[矯勇](2018-07-10 11:12:44)

我是全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員，以前擔(dān)任水利部副部長，現(xiàn)在還兼任中國大壩工程學(xué)會理事長。我繼續(xù)詢問。我國大氣污染防治法第21條指出，國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，關(guān)鍵要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。為此，大氣污染防治法提出了兩項基礎(chǔ)性工作，一是要建立全覆蓋的企業(yè)大氣污染物排放許可制度，二是要建立起與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布密度相適應(yīng)的更加嚴(yán)格的大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)體系。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，兩方面都是大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，所以我想了解的問題有兩個，一是按照這次執(zhí)法檢查報告的要求，也就是關(guān)于到2020年將大氣污染許可制度建成大氣環(huán)境管理的核心制度，有哪些具體的工作安排?希望聽一聽生態(tài)環(huán)境部的意見。二是如何健全更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，比如根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的36項主要工業(yè)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中近70%的標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院2013年發(fā)布大氣污染防治行動計劃，也就是“大氣十條”之前制定的，比如說鋼鐵、焦化、火電、冶金等等，這些都是“大氣十條”之前制定的。想了解一下，相對我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布密度，這些標(biāo)準(zhǔn)能否滿足大氣污染物排放總量控制的要求?有沒有進(jìn)一步從嚴(yán)修訂的計劃?同時，對于還有30%是2013年以后制定的標(biāo)準(zhǔn)，也想了解一下，這些標(biāo)準(zhǔn)有沒有進(jìn)一步從嚴(yán)的空間?

編輯：張偉