[生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民](2018-07-10 11:15:05)

委員長，副委員長，各位委員，我回答一下矯勇委員的提問?！笆晃濉币詠恚覈鴮嵭兄攸c大氣污染物列入約束性指標，實行總量控制。通過煤炭消費的總量控制，還有火電廠的超低排放，以及淘汰黃標車、老舊車等重大減排工程，使得全國大氣主要污染物排放量大幅下降，特別是通過“大氣十條”的執(zhí)行，使得全國空氣質(zhì)量得到明顯改善。但是由于我國現(xiàn)在還是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以導致我國大氣污染物排放總量仍然居于高位，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進一步的改善，特別是空氣質(zhì)量的根本改善，需要我們進一步削減排放總量，加大減排力度。一方面要不斷加嚴標準，特別是加大執(zhí)法力度，確保企業(yè)達標排放，來降低排放總量。隨著我們環(huán)境質(zhì)量的改善，末端治理的邊際遞減效應，實際上通過加嚴標準、加大執(zhí)法力度，削減排放總量的空間在逐步減少，所以接下來削減大氣排放總量的任務有相當一部分需要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來進一步削減大氣污染排放總量。去年冬天京津冀地區(qū)，我們做的兩件主要事情，一個煤改氣，就是散煤替代，另一個是“散亂污”企業(yè)的整治。這兩件事情對區(qū)域空氣質(zhì)量的改善貢獻率分別達到了30%以上，這兩件事情大大削減了大氣污染物的排放。但是坦率地說，這兩件事情都不是通過加嚴標準來實現(xiàn)的，是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)的。

[趙英民](2018-07-10 11:16:56)

下面，我就您提到的排放標準和排污許可兩方面的問題做一個簡要的匯報。第一，關于大氣污染物排放標準的問題，排放標準一直是我們大氣環(huán)境管理的重要手段之一，現(xiàn)行有效的國家大氣排放標準有76項，其中涉及到固定污染源的47項，按照法律的要求，地方可以制定嚴于國家的排放標準，地方排放標準現(xiàn)在有110項，一共涉及到的污染控制指標大概120項。這些標準覆蓋了現(xiàn)在排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物這些主要污染物總排放量的95%以上，這些標準都把它覆蓋了，這是一個大的情況。從標準體系來說，我們國家的排放標準固定源排放標準分行業(yè)排放標準和綜合排放標準，對有行業(yè)排放標準的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的，執(zhí)行綜合排放標準。隨著行業(yè)排放標準的不斷完善，目前綜合排放標準管控的污染物排放占比不到5%?！笆晃濉币詠?，我們集中出臺了火電、鋼鐵、石化這些重點行業(yè)的國家排放標準，目前看這些標準的總體水平還是達到了國際先進水平，同時在這個基礎上，又進一步對國家確定的重點區(qū)域規(guī)定了特別排放限制，通過標準的加嚴，進一步推動了空氣質(zhì)量的改善，應該說發(fā)揮了作用。

[趙英民](2018-07-10 11:17:24)

根據(jù)評估，目前我國標準體系存在著三個方面的問題，一是現(xiàn)在的標準體系主要是針對煤煙性的大氣污染，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物這些常規(guī)污染物行業(yè)排放標準比較健全，但是針對臭氧污染，控制揮發(fā)性有機物這些污染指標的排放標準還有所欠缺。二是雖然不斷加大力度，但是由于企業(yè)的主體責任還沒有完全落實到位，再加上一些在線監(jiān)測等監(jiān)管手段不配套，還有一些地方執(zhí)法不嚴等原因，應該說工業(yè)企業(yè)超標排放情況還時有發(fā)生。三是促進污染治理技術進步動力不足，標準編制需要的相關科技支撐不夠，所以在有些行業(yè)，特別是現(xiàn)在已經(jīng)達到國際先進水平的行業(yè)，如果進一步加嚴標準存在一定的困難。

[趙英民](2018-07-10 11:17:59)

下一步，我們想從以下幾個方面進一步完善排放標準體系，加快補齊短板，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是進一步做好排放標準評估工作，加大標準的制修訂，主要是針對目前在控制VOCs防控臭氧污染方面，排放標準的缺陷，要進一步完善國家排放標準體系，使得行業(yè)覆蓋更廣，污染控制更有針對性。今年和明年，按照計劃，我們將陸續(xù)完成制藥、農(nóng)藥等十余個行業(yè)VOCs重點行業(yè)排放標準制定，還有您剛才提到的大氣綜合排放標準的制修訂工作。另外在京津冀、長三角和汾渭平原，對重點污染物繼續(xù)設定大氣污染物特別排放限值，進一步加嚴。三是全面落實達標排放計劃，大幅度減少超標排放的違法行為，綜合運用經(jīng)濟政策手段，推動污染治理技術升級改造，為進一步加嚴排放標準限值奠定基礎。

[趙英民](2018-07-10 11:18:26)

關于排污許可證，簡要報告一下情況。工業(yè)污染源是大氣污染的主要來源，也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，所以對工業(yè)企業(yè)的排放必須得對它的排放濃度和排放總量提出明確、具體、可執(zhí)行、可核查的嚴格要求。對此大氣污染防治法做了明確的要求，中央生態(tài)文明體制改革方案當中，也對建立和完善排污許可制度提出了明確要求。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，按照方案要求，2020年要完成所有固定污染源的許可證核發(fā)，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)“一證式”管理，建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制度。

[趙英民](2018-07-10 11:18:58)

一年多來，我們主要做了以下幾方面工作。一是基本構(gòu)建了排污許可的法規(guī)標準體系，出臺了排污許可管理辦法(試行)、固定污染源排污許可分類管理名錄兩個部門規(guī)章，發(fā)布了25個行業(yè)排污許可申請和核發(fā)技術規(guī)范，還有十多項配套技術法規(guī)。目前這些已經(jīng)核發(fā)的行業(yè)，應該說解決了目前大氣污染重點行業(yè)的許可性管理。二是完成了重點行業(yè)的核發(fā)。截至到去年底，針對火電、鋼鐵等排放量大、風險高的15個行業(yè)核發(fā)了21000多張許可證，雖然是2萬多張許可證，但是覆蓋的污染物排放量占到工業(yè)污染源排放量的50%以上，隨著時間的推進，覆蓋面還在繼續(xù)擴大。三是建成全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一許可證和排放口的編碼，利用平臺進行一站式的排污許可核發(fā)和管理，公開企業(yè)的排放和環(huán)境監(jiān)管行為，一方面方便企業(yè)申領，一方面方便社會公眾監(jiān)督，也提高了環(huán)保部門規(guī)范執(zhí)法的程度。四是強化依證監(jiān)管，組織開展許可證執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，對違法企業(yè)進行相關查處。

[趙英民](2018-07-10 11:19:29)

總的來說，通過排污許可制度，推動固定源環(huán)境管理實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變，一是實現(xiàn)了對排污單位的排放污染物粗放管控轉(zhuǎn)向了對排污單位排放口的精細化管控。二是通過排污許可證從管控四項主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物的協(xié)同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向了對企業(yè)排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特別時段的企業(yè)排放行為管理，應該說更加精細化了。這次執(zhí)法檢查報告對排污許可制的實施也提出了相關問題，我們將認真研究落實，一是加快推進排污許可制改革配套法規(guī)建設，盡快出臺排污許可管理條例，進一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎地位，盡快推動固定源實施一證式管理，不斷深入。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。明年要使得實現(xiàn)覆蓋固定源大氣污染物主要排放量覆蓋80%以上的目標，到2020年要實現(xiàn)所有固定源全覆蓋。三是進一步加大依證監(jiān)管執(zhí)法的力度。這是我以上的匯報，請批評指正。

編輯：張偉