“對于供水企業(yè)而言，其盈利點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水方面。對于主要以提供居民用水為主的企業(yè)有負(fù)面影響，盈利會減小，對于主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業(yè)而言會有正面影響，利潤會增加?！?p style="text-indent: 2em;">當(dāng)然，傅濤也表示，這只是發(fā)改委下發(fā)的《意見》，沒有明確原來的《辦法》就此作廢，之后應(yīng)該會盡快制定實(shí)施細(xì)則，“必須要像油價一樣建立合理的、及時的聯(lián)動機(jī)制，及時合理的調(diào)節(jié)機(jī)制，這樣對整個行業(yè)是很大的利好?！?p style="text-indent: 2em;">全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度

《意見》還提及，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩)等行業(yè)實(shí)行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

目前，非居民用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例約50%。此舉有利于提高非居民用戶節(jié)水意識，引導(dǎo)非居民用戶，特別是高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水，充分發(fā)揮價格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

其實(shí)在去年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2017〕1792號)。1792號文件對用水定額、分檔水量、加價標(biāo)準(zhǔn)、加價項目、計費(fèi)周期等內(nèi)容給出更具體的指導(dǎo)。如各地可選用國家分行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)胤蔷用裼脩舻纳a(chǎn)、經(jīng)營用水實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)用水定額;原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定;非居民用水超定額累進(jìn)加價原則上僅為自來水價加價，不包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和各種附加。

近年來，一些地方結(jié)合實(shí)際，出臺了非居民用水超定額累進(jìn)加價政策，如福州市(其分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)見下圖)，取得了一定成效。

另外，《意見》中還提到：按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水?！芭c自來水保持競爭優(yōu)勢的原則”就表明再生水價格低于自來水價格，但其實(shí)不能過低，需要達(dá)到一個平衡，即保證生產(chǎn)再生水的企業(yè)也有一定的利潤空間。

價格機(jī)制離不開健全的成本監(jiān)審

水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，需要充分反映供水成本，很重要的前提條件就是健全成本監(jiān)審。2010年國家發(fā)改委印發(fā)的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，為城市的供水成本監(jiān)審工作提供了大方向的指導(dǎo)。但8年過去，該文件依然處于試行階段，對一些具體的成本項目測算還存在不足;且技術(shù)條件、用工方式發(fā)生很大的變化，《成本監(jiān)審辦法》需要國家層面的更新和進(jìn)一步的完善。

2017年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1554號)。1554號文件指出，健全壟斷行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，明確壟斷行業(yè)定價成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，特別是細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、漏損率等約束性指標(biāo);扎實(shí)開展壟斷行業(yè)成本監(jiān)審，合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀?，?yán)格核減不應(yīng)計入定價成本的費(fèi)用，強(qiáng)化成本約束。供水行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)，其成本中的職工薪酬、漏損率折算、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用、新建水源地投資等一直備受公眾關(guān)注，也很容易引起爭議。成本監(jiān)審的科學(xué)性和公信力，將直接決定水價定價的可信度。

E20提倡鼓勵引入第三方參與監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。目前我國對企業(yè)成本的監(jiān)管是企業(yè)個體層面上的，尚缺乏一套有效的評價系統(tǒng)來測算整個行業(yè)的平均成本。當(dāng)然，由于各地的發(fā)展水平不同，一些關(guān)聯(lián)因素難以進(jìn)行統(tǒng)一的比較，某些企業(yè)和地方政府不愿意進(jìn)行全面的公開。盡管存在一定的地區(qū)特殊性，但供水領(lǐng)域中成本的大部分環(huán)節(jié)都是可以統(tǒng)計分析的。如果能借成本公開的機(jī)會，充分收集、歸納數(shù)據(jù)，建立一套基于供水成本的績效管理體系，對行業(yè)長遠(yuǎn)的良性發(fā)展有舉足輕重的作用。

加強(qiáng)供水企業(yè)成本的常態(tài)化監(jiān)審，讓水價成本及時得到社會全方位的監(jiān)督，需要政府部門、供水企業(yè)和第三方的共同努力。

成本公開的透明化

水價改革應(yīng)是全方位的，在建立水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時，不能囿于“漲水價”，更需要改革供水企業(yè)的管理機(jī)制，強(qiáng)化供水企業(yè)成本控制，提升供水效率，健全供水企業(yè)信息披露機(jī)制，促進(jìn)水價成本公開透明，以防將水價改革異化為單純的“漲價”。

在2010年初，國家發(fā)改委就供水成本公開向社會征求意見。水價成本在何時公開，以怎樣的形式公開，公開到什么程度，這些問題受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)供水規(guī)模、水源水質(zhì)、管理水平、各項技術(shù)指標(biāo)差異較大。如何制定一個科學(xué)合理、公眾能接收的成本公開方案，是水價改革中的一個難題。

《意見》出臺后，E20·供水聯(lián)盟也對地方供水企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。受訪企業(yè)表示，943號文的精神令供水行業(yè)受到鼓舞，理論上提高了供水企業(yè)的利潤空間，有助于供水企業(yè)的良性發(fā)展。有了價格的指揮棒，政府購買服務(wù)產(chǎn)品向購買服務(wù)提供商轉(zhuǎn)移，行業(yè)可借勢做大而做強(qiáng)。在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和系統(tǒng)化解決問題上會取得更大提升。但是，具體的執(zhí)行還有待觀察，落地也有一定的時間。有聯(lián)盟單位建議，在價格調(diào)整暫時不能到位時，政府應(yīng)給供水企業(yè)合理的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)目前多數(shù)供水企業(yè)自籌資金進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)和新水源地開發(fā)而帶來的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

《意見》就像給日益艱難的供水企業(yè)服下一顆速效救心丸。但從動態(tài)價格機(jī)制的探索，到成本監(jiān)審和成本公開，再到企業(yè)內(nèi)部的管理提升和體制改革，由表及里，由淺入深，每一環(huán)都是癥結(jié)所在。E20·供水聯(lián)盟也一直倡導(dǎo)供水企業(yè)要自強(qiáng)不息，提升運(yùn)營效率，增加與社會、與公眾的有效溝通，滿足新時代下人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)水和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。這才是供水行業(yè)“救心丸”的內(nèi)核。

編輯：趙凡