3.明確工作機(jī)制。健全民主議事制度、建房管理制度、購買服務(wù)制度、管護(hù)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度等，確定管護(hù)人員，明確管護(hù)范圍職責(zé)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲辦法。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）全面推行村民理事會(huì)制度。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織村民開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持本人自愿、群眾認(rèn)可的原則，民主推選理事會(huì)成員，鼓勵(lì)致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退休公職人員加入，選優(yōu)配強(qiáng)理事會(huì)長，完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民籌資投勞?？h、鄉(xiāng)要為村民理事會(huì)正常開展工作安排必要的經(jīng)費(fèi)。

（二）積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。堅(jiān)持“民事、民辦、民議”的原則，以縣為單位依法成立社會(huì)團(tuán)體類的新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，聘請有志于建設(shè)家鄉(xiāng)的熱心人士擔(dān)任會(huì)長，通過組織交流活動(dòng)、進(jìn)行項(xiàng)目推介等方式，動(dòng)員在外農(nóng)民企業(yè)家、成功人士、知名人士和專家學(xué)者等新鄉(xiāng)賢，出謀劃策、出資出力，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。2018年，全省每個(gè)設(shè)區(qū)市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇30%的縣（市、區(qū)）推廣成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，到2020年，全省要普遍組建新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)。

（三）深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。按照“三年整治、一年鞏固”總體部署，持續(xù)實(shí)施《江西省農(nóng)村“推動(dòng)移風(fēng)易俗促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)方案》，聚焦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等6項(xiàng)陳規(guī)陋習(xí)，通過建立健全完善紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)和村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升村民的環(huán)境與健康意識(shí)。

四、完善支持政策

（一）加大政府投入力度。建立縣級(jí)為主、省市補(bǔ)助的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。2018-2020年，全省每年安排新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金60億元，由省市縣三級(jí)按5∶2∶3的比例落實(shí)，主要用于村莊整治。各設(shè)區(qū)市要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的補(bǔ)助力度，各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)村人居環(huán)境整治資金納入年度預(yù)算。省直有關(guān)部門要積極推動(dòng)項(xiàng)目資金整合，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。

（二）拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)要求為農(nóng)村人居環(huán)境整治爭取低息中長期信貸支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極對接農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項(xiàng)目，獨(dú)立審貸，加大支持。積極探索生活垃圾污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式，拓寬金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治渠道。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）出臺(tái)市場化具體扶持政策，通過特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式，推出PPP項(xiàng)目工程包，將新建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營和已建項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。建立專家顧問機(jī)制，省市縣三級(jí)成立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專家顧問組，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。省有關(guān)部門要組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，指導(dǎo)市縣分類制定農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關(guān)技術(shù)模式、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、實(shí)施步驟

（一）編制實(shí)施方案。各市、縣（市、區(qū)）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對照中央要求和本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，做好本地實(shí)施方案編制或修訂工作。各設(shè)區(qū)市方案在2018年7月底前報(bào)省委農(nóng)工部、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委備核。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容，作為督導(dǎo)評(píng)估和安排省級(jí)專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。省住建廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計(jì)委、省水利廳、省委農(nóng)工部等有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，細(xì)化分工，將本實(shí)施方案確定的工作任務(wù)分年度分解落實(shí)到各部門、各縣（市、區(qū)），并加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（二）開展典型試點(diǎn)。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)較扎實(shí)，基層組織有力、群眾積極性較高的地方，特別是農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)縣，以及交通干線、旅游專線、重大項(xiàng)目連接線周邊的村莊，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點(diǎn)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理試點(diǎn)、農(nóng)村廁所改造試點(diǎn)。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市要選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）、各縣（市、區(qū)）要選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單在7月底前與設(shè)區(qū)市實(shí)施方案同時(shí)上報(bào)省委農(nóng)工部、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委備核。

（三）全面推廣覆蓋。2018年，列入農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要積極開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，力爭在村莊整治、垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所改造、長效管護(hù)等方面形成可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2019年，全面推廣典型試點(diǎn)的成熟做法、技術(shù)路線和建管模式；到2020年基本完成全省不遷并村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，全省農(nóng)村人居環(huán)境普遍得到明顯改善，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機(jī)制。有條件的地方可以根據(jù)自身實(shí)際，加快整治進(jìn)度，拓展治理領(lǐng)域。

六、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定規(guī)劃、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、開展督查考核。省直各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)一工作步調(diào)，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作合力。縣（市、區(qū)）黨委和政府是組織實(shí)施的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主體責(zé)任，要制定實(shí)施方案，明確牽頭部門，明確職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，確保工作落實(shí)。設(shè)區(qū)市黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好具體組織實(shí)施工作。

編輯：劉影