根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))精神，為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五年行動(dòng)計(jì)劃》)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊為目標(biāo)，以加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實(shí)施。按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的要求，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，科學(xué)編制達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的實(shí)用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控，確保規(guī)劃的適用性和權(quán)威性，做到無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)許可不動(dòng)工。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，強(qiáng)化地域文化、民族元素符號(hào)，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景、留住鄉(xiāng)愁記憶。

——問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)整治。針對(duì)規(guī)劃缺失、建設(shè)無(wú)序、風(fēng)貌特色喪失、建房侵蝕壩區(qū)生態(tài)空間、“有新房無(wú)新村”、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞污亂排、污水橫流、水體黑臭、村莊臟亂差、重建輕管等問(wèn)題對(duì)癥下藥，一村一策，不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。實(shí)施易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——因地制宜、示范先行。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合帶動(dòng)整體提升。

——村民主體、建管并重。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，堅(jiān)持先建機(jī)制后建工程，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，確保各類(lèi)設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

——落實(shí)責(zé)任、形成合力。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)行動(dòng)目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類(lèi)型村莊，分步分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有新房有新村有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本形成。

——旅游特色型。對(duì)旅游資源豐富、民族文化濃郁、田園風(fēng)光秀美、通達(dá)條件良好的村莊，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造，旅游廁所布局合理、數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生，生活污水得到全面治理，旅游功能齊備，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，村容村貌特色鮮明，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制健全。到2020年，共建成350個(gè)以上旅游特色型村莊，其中，2018年建成100個(gè)、2019年建成100個(gè)、2020年建成150個(gè)。

——美麗宜居型。對(duì)高等級(jí)公路、重要旅游公路、鐵路以及重要出省出境通道沿線(xiàn)，城鎮(zhèn)周邊，交通便利、人口集中、發(fā)展條件較好的村莊，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造，公廁布局合理、干凈衛(wèi)生，生活污水得到全面治理，村容村貌特色明顯，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制健全。到2020年，共建成400個(gè)以上美麗宜居型村莊，其中，2018年建成100個(gè)、2019年建成100個(gè)、2020年建成200個(gè)。

——提升改善型。對(duì)有一定基礎(chǔ)，且交通較為便利、人口相對(duì)集中、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，生活垃圾基本得到處置，85%以上的農(nóng)戶(hù)完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造，公廁干凈衛(wèi)生，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善。到2020年，共建成600個(gè)以上提升改善型村莊，其中，2018年建成100個(gè)、2019年建成200個(gè)、2020年建成300個(gè)。

——自然山水型。對(duì)依山傍水、自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的村莊，生活垃圾基本得到處置，50%以上的農(nóng)戶(hù)完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造。

——基本整潔型。對(duì)規(guī)模小、較分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，生活垃圾基本得到處置，無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造有較明顯成效，村容村貌干凈整潔。

二、重點(diǎn)任務(wù)

在繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面完成以下重點(diǎn)任務(wù)。

(一)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理。采用“多規(guī)合一”的編制方法，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)空間生態(tài)環(huán)境，加大力度推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，建立黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織及村民發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃法治化建設(shè)，強(qiáng)化縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府村莊規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任，對(duì)違反規(guī)劃的要嚴(yán)肅處理并問(wèn)責(zé)。全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，深入推行村莊土地規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)管員網(wǎng)格化管理制度。凡新建農(nóng)房都必須經(jīng)過(guò)審批。建立健全違法用地和建筑查處機(jī)制，堅(jiān)決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。到2019年，基本建立以縣(市、區(qū))域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊三級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，編制完成達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的城鎮(zhèn)周邊、行政村村委會(huì)所在地、主要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)和沿邊地區(qū)重要村莊實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃。到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃管控基本覆蓋。

編輯：劉影