三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村污水治理的啟示

分散式處理系統(tǒng)從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，已經(jīng)成為美國(guó)極為重要的農(nóng)村污水處理手段。全美25%的居民家庭采用了該系統(tǒng)，污水處理量占廢水總量的10%，為美國(guó)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。鑒于我國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作尚處于起步階段，存在引導(dǎo)缺乏、標(biāo)準(zhǔn)缺失、選用盲亂等問題，需學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.分散式處理是農(nóng)村污水處理的發(fā)展方向

對(duì)于住戶分散，污水管網(wǎng)不完善，資金薄弱，管理水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，分散式處理系統(tǒng)具有其特殊優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了污水就地處理和就地回用，具備靈活多樣的技術(shù)工藝，減少了排水管網(wǎng)的基建費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，受到了美國(guó)政府的有力支持而被廣泛應(yīng)用，被美國(guó)環(huán)保局認(rèn)定為極為重要的污水處理方式，并于2007年制定了分散式處理系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。而目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)污水處理技術(shù)混雜，缺乏農(nóng)村污水處理方面的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒美國(guó)的農(nóng)村污水處理模式，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件積極開展農(nóng)村分散式污水處理的不范與推廣工作。若只有生活污水接入，可采用以土地處理為主的現(xiàn)場(chǎng)污水處理模式;如村莊土地緊張或污水成分復(fù)雜，則可采用以處理單元(生化或過濾)為主的處理模式;若用地緊張又無其他廢水進(jìn)入的村莊，可以采用土地處理與處理單元(生化或過濾)相結(jié)合的處理模式。

2.建立專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)體系，強(qiáng)化運(yùn)行管理

為強(qiáng)化分散式污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行管理，根據(jù)環(huán)境的敏感性和處理規(guī)模，美國(guó)環(huán)保局提出了5種管理程度逐步加強(qiáng)的運(yùn)行模式。同時(shí)，美國(guó)政府出臺(tái)一系列配套政策如社區(qū)污水系統(tǒng)綜合管理計(jì)劃，用以提供資金支持分散污水系統(tǒng)的長(zhǎng)期維護(hù)，從而有效保障了分散式污水處理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。目前我國(guó)各個(gè)省市正積極開展農(nóng)村污水處理技術(shù)方案的不范研究，但普遍存在“重建設(shè)，輕管理，有錢建設(shè)，無錢運(yùn)行”的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于缺乏專業(yè)的運(yùn)維人員和充足的維護(hù)資金，已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行率不足20%。因而我國(guó)應(yīng)通過合理的政策，支持多種經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合的專業(yè)運(yùn)維服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展，保障運(yùn)維資金，以保證農(nóng)村污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

3.制定法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

美國(guó)農(nóng)村污水處理政策分類細(xì)致、設(shè)計(jì)嚴(yán)密，經(jīng)過不斷完善具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。這既體現(xiàn)在管理對(duì)象上，如點(diǎn)源和面源、水質(zhì)受損流域和水質(zhì)未受損流域;也體現(xiàn)在管理手段上，分別采用排污許可證、最佳管理實(shí)踐、最大日負(fù)荷總量計(jì)劃對(duì)受損水質(zhì)流域內(nèi)的點(diǎn)源和面源進(jìn)行有效管理;更體現(xiàn)在排放限值中，依據(jù)受納水體的水質(zhì)采用二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)、基于水質(zhì)的排放限值或基于TDML的排放限值。我國(guó)的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村污水處理設(shè)施還沒有相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。國(guó)家層面除了《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》外，尚未出臺(tái)農(nóng)村污水處理有關(guān)的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指南。因而我國(guó)需從立法著手，根據(jù)不同地區(qū)屬性(如環(huán)境敏感區(qū)域、水源保護(hù)地等)確定治理范圍，加快制定靈活的具備操作性的農(nóng)村污水治理政策，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

編輯：汪茵