3.分區(qū)控制、分類指導(dǎo)。針對不同區(qū)域、流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件和生態(tài)功能區(qū)劃要求的差異，實施差別化保護(hù)與治理策略，劃定各級別控制區(qū)、開發(fā)區(qū)和利用區(qū)，實施生態(tài)分級控制管理。

4.防治結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管。堅持以解決突出水環(huán)境問題為抓手，環(huán)境污染預(yù)防和治理相結(jié)合，合理布局水污染防治工程，在飲用水水源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等方面采取預(yù)防為主的手段措施，在污染嚴(yán)重區(qū)域強(qiáng)化污染治理和生態(tài)修復(fù)措施，非工程領(lǐng)域采用空間布局和政策調(diào)控等。建立切實可行的水環(huán)境保護(hù)工作制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

(三)總體思路

深刻認(rèn)識流域的生命屬性，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護(hù)、治污與治水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工程與管理“五大”關(guān)系。從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，從單一治污轉(zhuǎn)向綜合治理，從分散治理轉(zhuǎn)向集中控制，堅持以流域為體系，以水質(zhì)改善為目標(biāo)，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以污染源治理和環(huán)境風(fēng)險防控為重點，落實重大工程，點面兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)高效的水污染治理體系和水環(huán)境綜合管理體系。

(四)規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：本規(guī)劃范圍為武漢市行政區(qū)域所轄的江河干流、支流及湖泊等，包括長江、漢江、府河、通順河等河流及主要湖泊，涉及陸域范圍包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)等12個行政區(qū)及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(含漢南區(qū))、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)和武漢新港等5個功能區(qū)。

規(guī)劃時限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃期限分為近期和遠(yuǎn)期兩個階段，近期為2020年，遠(yuǎn)期為2035年，其中近期為本規(guī)劃的重點階段。

二、形勢與挑戰(zhàn)

(一)“十二五”水污染防治工作主要成效

水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2015年，主要湖庫、河流斷面水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求的比率分別為43.5%和69.0%，比2010年分別提高14.4%和1.5%，湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的72.0%的目標(biāo)仍有較大差距;城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。

水污染物減排成效顯著。中心城區(qū)新增污水處理能力60萬噸/日，達(dá)到228.5萬噸/日，化學(xué)需氧量(COD)削減8.5萬噸，污染減排效率顯著提高;污水收集管網(wǎng)達(dá)到1900千米，比“十一五”期末增加55.0%;污泥處理處置從無至有，處理能力達(dá)到1000噸/日，污泥無害化處置率達(dá)到95.0%以上;2015年，中心城區(qū)和新城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別提高至93.8%和70.0%，全市化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別較2010年下降20.8%、15.4%，超額完成了湖北省下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)(7.4%和9.7%);農(nóng)村地區(qū)開展生活污水處理的行政村比例達(dá)到56.3%;生活垃圾全面實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市(區(qū))處理”，農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改善;工業(yè)用水重復(fù)利用率保持在88.7%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高至100.0%。

環(huán)境風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度;開展全市重金屬排放企業(yè)情況調(diào)查;全面提升危險廢棄物申報登記執(zhí)行率;實現(xiàn)全市70%放射源24小時實時監(jiān)管和7000多個基站信息實時查詢。

環(huán)境管理法規(guī)制度體系逐步健全。頒布出臺了《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》、《武漢市城市綜合管理條例》、《武漢市城市綠化條例》、《武漢市環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定》、《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》、《武漢市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系及考核辦法》、《武漢市湖泊整治管理辦法》、《武漢市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》、《武漢市實施中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法辦法》、《武漢市山體保護(hù)辦法》等文件，制定并實施了湖泊保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等多項管理制度。

(二)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2016年，全市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86.2%，基本消除劣Ⅴ類河流。長江、漢江水質(zhì)總體較好，但主要污染物濃度有所升高;河流枯水期水質(zhì)仍然較差，29個常規(guī)監(jiān)測斷面中有14個斷面存在超標(biāo)現(xiàn)象，占比48.3%;湖泊水質(zhì)總體較差，64個已劃定功能區(qū)類別的湖泊中，僅有24個達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，占比37.5%;全市89個重點湖泊中，29個湖泊水質(zhì)劣于Ⅴ類，占比32.6%，75個湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，占比84.3%。湖庫濕地水域面積有所縮減，中心城區(qū)湖泊污染嚴(yán)重，新城區(qū)斧頭湖、魯湖、梁子湖等水質(zhì)逐年下降。

“微容量、重負(fù)荷”問題突出。武漢市河流水資源豐富，湖泊數(shù)量眾多，但水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求較高，湖泊水生態(tài)破壞態(tài)勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致武漢市水環(huán)境容量較低。如具備水質(zhì)要求的98個湖泊中，Ⅲ類以上水質(zhì)目標(biāo)要求的湖泊51個，占比超過52.0%;此外武漢市現(xiàn)有湖泊水面面積2117.6平方公里，占全市國土面積約1/4，但較上世紀(jì)90年代減少154.6平方公里。據(jù)分析，武漢市COD、氨氮和總磷的近期理想水環(huán)境容量分別為39.7萬噸/年、1.8萬噸/年和0.23萬噸/年，為保障河流和湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，COD、氨氮、總磷應(yīng)分別較2016年削減6.1%、47.4%和68.3%以上，整體上污染物削減壓力較大。

結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性污染特征凸顯。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，汽車、電子、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)仍將占據(jù)突出位置，由此產(chǎn)生的環(huán)境壓力及風(fēng)險仍處于持續(xù)增大期;飲料加工、金屬鑄造等特色行業(yè)環(huán)境效益較差，飲料加工、肉制品加工及制糖等行業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例低于1%，但廢水排放量占全市總排放量的34%左右。產(chǎn)業(yè)空間布局亟待優(yōu)化，武漢化工新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)污染物排放較大的區(qū)域分布在長江武漢段沿岸，沿江企業(yè)和市政排污口與飲用水水源地犬牙交錯，水環(huán)境風(fēng)險隱患突出;府河匯水區(qū)范圍內(nèi)分布大量的工業(yè)企業(yè)，污染物排放量遠(yuǎn)超府河水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致府河水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。污水收集系統(tǒng)不完善，污水管網(wǎng)雨水混流、滲漏現(xiàn)象比較普遍。2016年全市運(yùn)行的26座污水處理廠進(jìn)水COD平均濃度為164毫克/升(mg/L)，氨氮進(jìn)水平均濃度為16.0 mg/L，遠(yuǎn)低于城市集中式污水處理設(shè)施進(jìn)口設(shè)計濃度(COD和氨氮分別為280-350 mg/L和25-35 mg/L)，城市生活污水處理設(shè)施污染物實際污染負(fù)荷削減率僅為60.2%。全市16家污水處理廠出水排放濃度未達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。新城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢、運(yùn)行效率較低，其中黃金口污水廠、豹澥污水處理廠負(fù)荷率分別僅為54.6%、18.3%，新城區(qū)污水處理系統(tǒng)處理干物質(zhì)量僅占排放量的53.2%，處理效率總體偏低。

編輯：汪茵