在新時代推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，必須按照黨中央、國務院決策部署，深入推進簡政放權，敢于啃政府職能轉變的“硬骨頭”，推動生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉向監(jiān)督管理為主，當好“監(jiān)管者”，推動落實“黨政同責、一崗雙責”，構建“大生態(tài)環(huán)境保護”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門管理的事項交給市場或社會，把該管的事項切實管住管好，努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索走出新的路子，積極推進生態(tài)環(huán)境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來認識、來推進，以“壯士斷腕”的決心，改革生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內部管理制度，進行行政流程再造。要最大程度對接群眾需求，最大限度減少審批許可，從源頭上減少權力尋租問題，進一步提高生態(tài)環(huán)境部門的公信力和執(zhí)行力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、準確把握生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革面臨的形勢

黨的十八大以來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署，不斷加大簡政放權和職能轉變力度，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革向縱深推進，取得明顯成效。

一是為各類市場主體減負擔。大力清理規(guī)范行政審批事項，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡政放權、尤其是大力清理行政審批事項方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設施甲級資質認定”等4項、下放“危險廢物經營許可”等2項本級行政審批事項，取消“建設項目試生產”等13項中央指定地方實施行政審批事項。取消“環(huán)評機構資質”“環(huán)保竣工驗收”等2項行政審批事項，已經國務院常務會審議通過，待相關法律修改后實施。下放火電、油氣田開發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項建設項目環(huán)評審批權限，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表，對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類項目，由審批改為告知性備案。

加強行政事業(yè)收費和涉企收費監(jiān)管，取消核安全技術審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監(jiān)測服務費、進口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學品進口登記費等5項行政事業(yè)性收費;積極推動排污費改為環(huán)保稅;將中國環(huán)境科學學會、中國生態(tài)文明研究與促進會等社團會費和其他收費項目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進行公示。

進一步規(guī)范行政審批中介服務事項，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調查”“新化學物質理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項中介服務事項。發(fā)布《新化學物質環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點針對新化學物質生態(tài)毒理學測試數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性進行監(jiān)督檢查，并建立終身責任制。

二是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。推進“證照分離”和市場準入負面清單試點改革，落實國務院《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，支持在浦東試點基礎上，將“證照分離”改革試點范圍擴大到天津等地的10個自貿試驗區(qū)。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領域的負面清單，并納入《市場準入負面清單(2018年版)》。加快生態(tài)環(huán)境部門權力和責任清單研究，跟蹤研究7個試點部門和各地權力責任清單，開展生態(tài)環(huán)境部權力責任清單前期研究工作，梳理權力責任事項、設計清單框架、確定清單內容。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，適當簡化環(huán)評文件類別，報告書類別項目由40%降至38%;告知性備案實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，用戶從注冊、填報到成功提交平均用時10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認證事項，組織開展中國環(huán)境標志改革試點，鼓勵更多第三方機構開展認證活動，提高市場化水平，進一步增強認證標準的統(tǒng)一性和權威性。加快培育農業(yè)農村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極培育農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體;聯(lián)合印發(fā)《關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，充分吸引社會資本參與，促進污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”，印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”工作的通知》，實現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構“雙隨機、一公開”全覆蓋。今年上半年，全國采用“雙隨機”方式開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬家次，隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問題1.3萬個。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》，嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，移交司法機關追究刑事責任，約談相關地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價。持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，新化學物質網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行，國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造，新化學物質環(huán)境管理登記審批申請材料進一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時辦結，實現(xiàn)審批時限“零超時”。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，組織開展環(huán)保政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查和各類非涉密信息系統(tǒng)調查，完善生態(tài)環(huán)境保護主題信息資源目錄編制，完成部內生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個部委的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄，完成16個司局69個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶改造，啟動生態(tài)環(huán)境部政務服務綜合平臺項目建設。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學物質環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構建“一站式”辦事平臺。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導向，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動“放管服”改革取得積極進展和成效，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特色的鮮活經驗，為其他地方推進“放管服”改革提供了有益借鑒。

編輯：程彩云