在新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，敢于啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)從以直接管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主，當(dāng)好“監(jiān)管者”，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)境保護(hù)”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，努力在破解政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問(wèn)題上探索走出新的路子，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)推進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心，改革生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)行行政流程再造。要最大程度對(duì)接群眾需求，最大限度減少審批許可，從源頭上減少權(quán)力尋租問(wèn)題，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)的公信力和執(zhí)行力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。

一是為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡(jiǎn)政放權(quán)、尤其是大力清理行政審批事項(xiàng)方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設(shè)施甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”等4項(xiàng)、下放“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可”等2項(xiàng)本級(jí)行政審批事項(xiàng)，取消“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)”等13項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)?？⒐を?yàn)收”等2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。下放火電、油氣田開(kāi)發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)降為編制報(bào)告表或填報(bào)登記表，對(duì)環(huán)境影響很小、依法只需填報(bào)登記表類項(xiàng)目，由審批改為告知性備案。

加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管，取消核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)、化學(xué)品進(jìn)口登記費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);積極推動(dòng)排污費(fèi)改為環(huán)保稅;將中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進(jìn)行公示。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全國(guó)358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測(cè)試”等2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測(cè)試數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查指南》，重點(diǎn)針對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立終身責(zé)任制。

二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻。推進(jìn)“證照分離”和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，支持在浦東試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到天津等地的10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。加快生態(tài)環(huán)境部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單研究，跟蹤研究7個(gè)試點(diǎn)部門(mén)和各地權(quán)力責(zé)任清單，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境部權(quán)力責(zé)任清單前期研究工作，梳理權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)、設(shè)計(jì)清單框架、確定清單內(nèi)容。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，多次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件類別，報(bào)告書(shū)類別項(xiàng)目由40%降至38%;告知性備案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，用戶從注冊(cè)、填報(bào)到成功提交平均用時(shí)10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項(xiàng)，組織開(kāi)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)更多第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，提高市場(chǎng)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場(chǎng)，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體;聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的通知》，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有市、縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。今年上半年，全國(guó)采用“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬(wàn)家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問(wèn)題1.3萬(wàn)個(gè)。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)制定《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》等文件，全國(guó)已有超過(guò)10個(gè)省級(jí)、60個(gè)市級(jí)、200個(gè)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。持續(xù)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日計(jì)罰、行政拘留等重大行政處罰文書(shū)納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限，新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級(jí)改造，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請(qǐng)材料進(jìn)一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項(xiàng)11347件，全部按時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限“零超時(shí)”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，組織開(kāi)展環(huán)保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項(xiàng)督查和各類非涉密信息系統(tǒng)調(diào)查，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題信息資源目錄編制，完成部?jī)?nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個(gè)部委的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄，完成16個(gè)司局69個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶改造，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫(kù)，整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)“放管服”改革取得積極進(jìn)展和成效，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，為其他地方推進(jìn)“放管服”改革提供了有益借鑒。

編輯：程彩云