三是建立盡職免責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)的，依法不予追究生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任，不能讓基層生態(tài)環(huán)境部門工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。

一是精準(zhǔn)施策。絕不能用“一刀切”辦法來解決全國(guó)生態(tài)環(huán)境問題，各地差別太大，一個(gè)地方百分百適合的措施，另一個(gè)地方可能就不適合。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在制定政策或出臺(tái)文件時(shí)，把實(shí)際情況研究透，找準(zhǔn)問題，把手段和目標(biāo)分清楚，通過改革解決問題，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)督察執(zhí)法整改。對(duì)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要按要求立行立改，切實(shí)解決，也要制定切實(shí)可行的整改方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”行為。特別是對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，既要強(qiáng)力推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，禁止層層加碼，避免級(jí)級(jí)提速。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在禁止和避免“一刀切”方面總體是好的，但也有一些地方出現(xiàn)這樣那樣的問題。近期，國(guó)務(wù)院督查組在陜西省彬州市發(fā)現(xiàn)的過路車輛強(qiáng)制沖洗問題，就是一起典型的亂作為、一刀切問題。過往車輛不管是否干凈，有無必要，一律進(jìn)站沖洗，每次20元錢，這是“假?zèng)_洗、真收錢”，是典型的形式主義、官僚主義，不是治霾項(xiàng)目而是賺錢項(xiàng)目，不是添彩而是添亂，這種行為要堅(jiān)決杜絕、零容忍，見到一起，查處一起，追責(zé)問責(zé)一起，絕不能讓此類問題影響了生態(tài)環(huán)保工作大局。

另外，對(duì)確有問題有瑕疵的企業(yè)，也要實(shí)事求是處理。最近我到京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市調(diào)研了解到，雖然我們派了200個(gè)組在開展強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境問題，力度不可謂不大，但是得到了各方面廣泛肯定和歡迎，其原因就是實(shí)事求是，被督查對(duì)象把強(qiáng)化督查不僅當(dāng)成了督促，也當(dāng)成了幫助。督查中我們發(fā)現(xiàn)問題后，交給企業(yè)和地方整改。整改時(shí)間安排大家可以商量，根據(jù)實(shí)際情況，有的半個(gè)月，有的一個(gè)月，有的兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)，不是發(fā)現(xiàn)問題馬上問責(zé)或一關(guān)了事。這種實(shí)事求是的處理方式，大家都能理解和接受，形成了共同開展生態(tài)環(huán)保工作的良好局面。

去年我們?cè)诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)“2+26”城市交辦了38900多個(gè)問題，今年全部還要復(fù)查一遍。據(jù)反饋，這些問題中的99.91%都得到了很好解決，如果每年都能解決同樣數(shù)量的問題，幾年下來，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善必見成效。

要堅(jiān)持分類整改。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對(duì)性整改措施，給予時(shí)間;對(duì)于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)，要依法依規(guī)查處，將其清理出去，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、社會(huì)穩(wěn)定都有積極促進(jìn)作用。

第三，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。

要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。

一是著力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。全面梳理生態(tài)環(huán)境審批事項(xiàng)，認(rèn)真查找影響企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更便捷、更有效率。

二是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦證難”問題。

三是提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，2019年基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”，做到行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。

要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。

一是積極探索用市場(chǎng)手段解決生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)作用。完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色投資體系，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)供給模式，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等監(jiān)測(cè)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，努力營(yíng)造公平、誠(chéng)信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等五公開工作，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境訴求，主動(dòng)公開相關(guān)信息，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運(yùn)行情況、生態(tài)環(huán)保違法處罰及整改等信息，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)設(shè)施的設(shè)備提供商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位等信息予以公開，接受公眾監(jiān)督。

編輯：程彩云