二是促進(jìn)了工業(yè)布局的合理調(diào)整。針對(duì)中央環(huán)保督察組指出的一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期得不到有效解決問(wèn)題，湘江流域重金屬污染的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整、搬遷、退出全面提速。湘潭竹埠港28家重化工企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)并關(guān)閉到位，正在加快實(shí)施污染場(chǎng)地修復(fù)，將建設(shè)核心濱江商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心；衡陽(yáng)市分批分步對(duì)合江套地區(qū)企業(yè)全面實(shí)施關(guān)停淘汰和改制搬遷，對(duì)102家企業(yè)全面實(shí)施了停產(chǎn)并部分拆除，對(duì)重污染廠區(qū)及周邊約36288平方米居民住房實(shí)施拆除和29327位居民進(jìn)行集中搬遷安置；株洲清水塘加快實(shí)施搬遷改造，已關(guān)停退出147家，工業(yè)企業(yè)退出后將規(guī)劃建設(shè)為現(xiàn)代物流園、工業(yè)遺址公園、高科技產(chǎn)業(yè)群等。

　　三是推進(jìn)了循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)整合、長(zhǎng)沙危廢處置中心建設(shè)、汨羅循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)能淘汰、危險(xiǎn)廢物超期貯存等一批問(wèn)題的診斷和整改，促進(jìn)了全省循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的整治整合以及行業(yè)規(guī)范。比如，永興縣整治園區(qū)外企業(yè)107家，徹底搗毀生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，炸毀煙囪110根，整治園區(qū)內(nèi)企業(yè)18家，拆除29座鼓風(fēng)爐、38座燃煤反射爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

　?。ǘ┨嵘谁h(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)水平

　　圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，通過(guò)水、氣、土、自然生態(tài)問(wèn)題的集中整改和持續(xù)推進(jìn)，一年來(lái)全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，完成了環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量有所改善，湖體總磷平均濃度由2016年0.084mg/L下降為2017年0.073mg/L，7個(gè)主要河流入湖口斷面中，5個(gè)斷面的總磷濃度呈下降趨勢(shì)。

　　同時(shí)，以自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題整改為契機(jī)，全面鋪開(kāi)自然保護(hù)區(qū)“綠盾”行動(dòng)，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的非法采砂、養(yǎng)殖、捕撈，南岳衡山自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)采礦，張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)違規(guī)采砂、違規(guī)小水電等突出問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，在全省23個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題1321個(gè)，目前整改完成1094個(gè)，全省絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理制度得到完善、管理體制得到理順、管理水平得到提升。

　?。ㄈ┩苿?dòng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大格局的形成

　　通過(guò)此次中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)污染治理的主體責(zé)任更加明晰，特別是“多龍治水”“各不相干”“大家不管”等造成監(jiān)管內(nèi)耗、監(jiān)管失力、監(jiān)管空檔的現(xiàn)象得到有效解決。通過(guò)案件辦理，一些地方和部門(mén)深刻反思問(wèn)題、及時(shí)吸取教訓(xùn)，從部門(mén)履責(zé)、行業(yè)管理等方面重新修訂和出臺(tái)了一系列有利于生態(tài)優(yōu)先和環(huán)保履責(zé)的規(guī)定。各省級(jí)環(huán)保督察組組長(zhǎng)均由省委組織部協(xié)調(diào)推薦正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由7個(gè)省直單位分別選派副廳級(jí)干部擔(dān)任，督察組成員由12個(gè)省直單位的業(yè)務(wù)骨干組成，非環(huán)保部門(mén)成員占三分之一以上?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作大格局正在加快形成。

　　三、存在問(wèn)題及下步打算

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期盼還有一定差距，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

　?。ㄒ唬v史遺留問(wèn)題多

　　一是環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，治理難以一時(shí)全面到位。我省作為有色金屬之鄉(xiāng)，由于礦山開(kāi)采冶煉和化工行業(yè)歷史悠久，歷史累積形成的重金屬污染問(wèn)題比較突出。雖然近年通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，部分區(qū)域流域重金屬污染問(wèn)題得到有效控制和削減，但一些老礦區(qū)歷史遺留的大量廢渣、尾礦，受治理資金和技術(shù)所限，如婁底錫礦山地區(qū)有110多年的銻開(kāi)采冶煉歷史，積累危險(xiǎn)廢物堆存量大，雖然正在加大治理力度，但完全整治到位、實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)還需時(shí)日。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染問(wèn)題比較突出。我省作為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、畜禽養(yǎng)殖大省帶來(lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染比較突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用率低，造成地下水和土壤污染，給生態(tài)環(huán)境、食品安全帶來(lái)威脅。同時(shí)，農(nóng)村生活污水、垃圾大量排放，處理率低，處理技術(shù)不成熟，也帶來(lái)許多安全隱患。三是我省絕大多數(shù)城市都是依河而建，飲用水源也是以地表水為主，治理要求高。同時(shí)，內(nèi)河水系眾多，由于長(zhǎng)期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水排放累積，黑臭水體基數(shù)大，治理任務(wù)繁重。

　?。ǘ┖罄m(xù)整改任務(wù)重

　　通過(guò)前一段時(shí)間的集中整改，中央環(huán)保督察反饋的76個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，雖然大部分已經(jīng)完成了整改，但還有一部分問(wèn)題正在整改或需要持續(xù)推進(jìn)，這些問(wèn)題多數(shù)為湖庫(kù)水環(huán)境綜合整治、區(qū)域流域性水質(zhì)超標(biāo)、礦山冶煉廢渣治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，牽涉面廣，資金需求大，整改周期長(zhǎng)，要達(dá)到整改方案提出的目標(biāo)，壓力很大。如危險(xiǎn)廢物超期貯存問(wèn)題，超期貯存的危險(xiǎn)廢物處置涉及全省14個(gè)市州126家單位。經(jīng)過(guò)前期努力，已有98家有技術(shù)出路的超期貯存危險(xiǎn)廢物得到安全處置，但仍有很大一部分受處理能力影響要到2019年12月底前才能完成處置，還有一部分目前尚無(wú)安全利用或處置技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)的前提下，預(yù)計(jì)到2022年底前才能處置完畢。如重點(diǎn)防控區(qū)60個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中13個(gè)斷面重金屬超標(biāo)問(wèn)題，大部分位于礦山開(kāi)采冶煉企業(yè)周邊或下游，一方面本來(lái)背景值就較高，另一方面受長(zhǎng)期開(kāi)采冶煉污染累積影響，土壤中重金屬元素平均含量偏高，盡管目前制定了整治方案、實(shí)施了一批治理項(xiàng)目，但短時(shí)間內(nèi)改善效果不明顯，需要投入大量的財(cái)力和較長(zhǎng)的持續(xù)整改過(guò)程。

　?。ㄈ┓乐刮廴痉磸棄毫Υ?/p>

　　過(guò)去一些“靠山吃山、靠水吃水”的違法違規(guī)行業(yè)，如自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)采砂問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)停取締后，受思維慣性影響和既得利益驅(qū)使，一些非法業(yè)主不惜鋌而走險(xiǎn)，采取流竄作案、異地轉(zhuǎn)移等隱蔽手段非法盜采，執(zhí)法監(jiān)管難度很大；一些企業(yè)主環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感缺失，在督察進(jìn)駐和整改期間以設(shè)備檢修、經(jīng)營(yíng)不善等理由停產(chǎn)躲避監(jiān)管、回避整改，督察進(jìn)駐結(jié)束后，盡管加大了巡查和執(zhí)法力度，但一些企業(yè)主仍然心存僥幸，杜絕擅自復(fù)產(chǎn)、污染反彈的壓力很大。

　　針對(duì)這些突出問(wèn)題，省委、省政府將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把中央環(huán)保督察整改工作作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，以更高的政治站位、更強(qiáng)的整改決心、更硬的整改措施，馳而不息、堅(jiān)定不移地抓好中央環(huán)保督察整改工作，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面踐行新發(fā)展理念

　　切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，真正學(xué)深悟透、對(duì)標(biāo)看齊，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要論述上來(lái)。全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀，善于算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、生態(tài)賬、政治賬，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力培育新動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，推動(dòng)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

編輯：李丹