六、突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快生態(tài)文明體制改革

　　認(rèn)真貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，健全工作機(jī)制，大膽開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。目前，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》確定的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，已有37項(xiàng)形成改革成果，省級空間規(guī)劃試點(diǎn)、國家公園體制試點(diǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)等一批中央部署的生態(tài)文明體制重大改革舉措在福建集中實(shí)施，生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、福林貸、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、流域生態(tài)補(bǔ)償、河長制、生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制等一批改革舉措形成改革經(jīng)驗(yàn)、取得積極成效。

　?。ㄒ唬?qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向

　　一是優(yōu)化績效考核辦法。每年由省委書記、省長與九市一區(qū)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行考核；取消包括扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在內(nèi)的34個(gè)縣GDP考核指標(biāo)，把考核的重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收上。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。三是探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方案，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　（二）探索綠色惠民路徑

　　一是深化集體林權(quán)制度改革。在全國率先試點(diǎn)把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護(hù)起來，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”的雙贏，已完成試點(diǎn)面積23.6萬畝，林農(nóng)直接受益超過3.5億元。二是探索完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。制定實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治提升三年工作方案、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案等政策措施，以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，全力打好農(nóng)村生活污水垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立覆蓋全省12條主要流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度掛鉤的長效補(bǔ)償資金投入制度，近三年累計(jì)投入補(bǔ)償資金約35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)。

　　（三）優(yōu)化綠色發(fā)展布局

　　一是開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。制定出臺空間規(guī)劃編制辦法，明確省、市、縣不同層級空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容、編制方法和管制手段。二是推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)。成立省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，理順自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等多頭管理體制和財(cái)政體制。三是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。出臺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，開展水流、森林、山嶺、灘涂、礦產(chǎn)資源等自然資源家底的調(diào)查摸底，界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)綠色管控能力

　　一是健全環(huán)境治理體系。建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系和村級河道專管員制度，加強(qiáng)河流保護(hù)管理；推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，在九龍江流域開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)；組建全國首個(gè)省級國有自然資源資產(chǎn)管理局，探索整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。二是健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制。在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)修復(fù)性生態(tài)司法，取得懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失“一判三贏”的良好效果。三是建設(shè)全國首個(gè)省級生態(tài)云平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，整合各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，建成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用體系，初步實(shí)現(xiàn)對全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚整合共享和實(shí)時(shí)全程監(jiān)測。

　　（五）發(fā)揮綠色金融作用

　　一是加快綠色金融發(fā)展。率先對政策性銀行、國有大中型銀行開展綠色信貸業(yè)績評價(jià)；在全國率先推出“福林貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，林業(yè)金融創(chuàng)新走在全國前列。二是全面推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易。率先按照國家核算標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)運(yùn)行福建碳排放權(quán)交易市場，并將林業(yè)碳匯納入市場交易；截至2018年8月底，全省碳市場累計(jì)成交855萬噸，成交金額1.82億元。三是培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。推行污染第三方治理、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營等市場化模式，培育工業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、節(jié)能節(jié)水服務(wù)等環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場。

　　七、存在問題和下一步工作

　　雖然我省中央環(huán)保督察反饋意見整改取得一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，還存在一些問題和不足。一是環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行中存在短板，主要流域水質(zhì)有所下降，部分小流域水質(zhì)依然為劣Ⅴ類，部分區(qū)域臭氧超標(biāo)問題凸顯，進(jìn)一步提升水、大氣環(huán)境質(zhì)量的難度較大。二是沿海市縣生活污水處理廠提標(biāo)改造、歷史積累的存量生活垃圾清理整治、垃圾滲濾液整治及危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。三是環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制有待健全，畜禽養(yǎng)殖污染、“散亂污”企業(yè)、中央環(huán)保督察期間信訪件等點(diǎn)多面廣的整改問題個(gè)別出現(xiàn)反彈。

　　下一步，我省要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，一以貫之地抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

　　（一）進(jìn)一步以督察整改為抓手改善環(huán)境質(zhì)量

　　緊緊圍繞中央全面深化改革委員會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，把中央環(huán)保督察問題整改作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。全力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、閩江流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保完成我省今年主要環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用

　　加強(qiáng)中央環(huán)保督察問題整改的群防群控、共管共治，通過層層建立健全各級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機(jī)制，將中央環(huán)保督察整改任務(wù)分解落實(shí)到具體重點(diǎn)網(wǎng)格，實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管的力量保障、問題任務(wù)、目標(biāo)效果，進(jìn)一步推動(dòng)整改工作重心下沉，在問題整改中全程發(fā)揮問題反饋、技術(shù)支撐、決策支持和效果評估等作用，推動(dòng)中央環(huán)保督察整改任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)整改進(jìn)展的信息公開

編輯：李丹