二是堅(jiān)持以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委、省政府圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型步伐，“三去一降一補(bǔ)”取得積極進(jìn)展，煤炭去產(chǎn)能、減產(chǎn)量走在了全國前列。2017年全省關(guān)閉煤礦27座，退出落后產(chǎn)能2265萬噸；壓減鋼鐵產(chǎn)能325萬噸，超額完成退出170萬噸產(chǎn)能的年度任務(wù)，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清；關(guān)停淘汰小火電機(jī)組71.1萬千瓦，完成年度任務(wù)（50萬千瓦）的142%，制定《山西省2017年煤電有序發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，停建緩建一批低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，有序化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，先后停建煤電項(xiàng)目11個(gè)，裝機(jī)1006萬千瓦；緩建煤電項(xiàng)目6個(gè)，裝機(jī)742萬千瓦。2018年政府工作報(bào)告明確提出，要通過實(shí)施減量重組、減量置換，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸，淘汰煤電機(jī)組100萬千瓦以上。為徹底擺脫“一煤獨(dú)大”困局，整合山西全省最具特色和代表性的旅游、文化、生態(tài)資源，大力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，努力使山西成為全省域全國旅游示范點(diǎn)、全國文化旅游發(fā)展新高地和世界知名旅游目的地。

　　三是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照《山西省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》工作要求，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，印發(fā)《山西省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作方案》，省政府常務(wù)會(huì)議原則通過《山西省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》。積極推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)雙贏。創(chuàng)新推動(dòng)排污權(quán)交易工作，在全國首家成立省級(jí)獨(dú)立排污權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)交易“全指標(biāo)、全行業(yè)、全省域”的三個(gè)全覆蓋，2017年至今共完成排污權(quán)交易1115宗，總成交額9.85億元。推進(jìn)排污許可制度改革，實(shí)施固定污染源“一證式”排污許可證管理，完成火電、造紙等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)《山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，全省204個(gè)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收；新建36個(gè)水質(zhì)監(jiān)測自動(dòng)站；加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控，全省1033家企業(yè)、1968個(gè)排污點(diǎn)位已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，覆蓋11個(gè)市的高架源、20t/h以上燃煤鍋爐及鋼鐵等九大行業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，設(shè)立了省級(jí)環(huán)境污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，目前已受理鑒定案件120多起，為環(huán)境案件訴訟提供了證據(jù)保證。

　?。ǘ┉h(huán)保責(zé)任有效落實(shí)，不作為慢作為現(xiàn)象有了明顯改觀

　　針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的一些地方和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)落實(shí)不力，不作為、慢作為突出，部門協(xié)同、上下協(xié)作的合力尚未形成等問題，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。

　　一是建立了“332”黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機(jī)制。省、市、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)三人，牽頭領(lǐng)辦群眾反映問題整改和重點(diǎn)環(huán)保工程兩類事項(xiàng)。省委書記駱惠寧領(lǐng)辦整改了太原市黑臭水體和散煤清潔治理兩項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作以及晉祠賓館污水排放農(nóng)田問題；省長樓陽生領(lǐng)辦整改了臨汾市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)清潔供暖工程、汾河城區(qū)段生活污水處理兩項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作以及霍州市58戶副食品加工燃煤替代問題。省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦環(huán)境問題已全部辦結(jié)。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，在全省形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓環(huán)保的工作格局，各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共領(lǐng)辦重點(diǎn)環(huán)保工程899項(xiàng)、突出環(huán)境問題555項(xiàng)基本辦結(jié)，極大地推動(dòng)了全省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

　　二是開展了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”。出臺(tái)《山西省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，在全國率先啟動(dòng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，將中央環(huán)境保護(hù)督察整改事項(xiàng)作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的首要任務(wù)，乘勢而上，借力而為，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大中央環(huán)境保護(hù)督察所取得的成效，進(jìn)一步壓實(shí)市縣生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任。先后分4批實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省11個(gè)市的省級(jí)督察全覆蓋，督察累計(jì)受理信訪舉報(bào)5718件，轉(zhuǎn)辦5326件，截至2017年底，已全部辦結(jié)，集中處理了4507件違法違規(guī)案件，罰款金額4856萬元，累計(jì)問責(zé)1163人。在全國較早開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，將中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)情況做為督察重點(diǎn)，目前已對(duì)呂梁、晉中等10個(gè)市開展了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。同時(shí)，啟動(dòng)對(duì)第一輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察效果評(píng)估工作。

　　三是突出了一市一策工作特色。全省中央環(huán)境保護(hù)督察反饋會(huì)、反饋意見整改落實(shí)動(dòng)員部署會(huì)結(jié)束后，各市迅速召開專門會(huì)議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持并傳達(dá)落實(shí)會(huì)議精神。各級(jí)、各部門比照省整改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的整改工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化整改措施，推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)。按照《山西省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》要求，堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。太原市以督察整改為契機(jī)，開展大氣環(huán)境整治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，將工業(yè)企業(yè)排污整治、燃煤污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、施工工地污染整治和面源污染整治作為大氣環(huán)境治理改善的主戰(zhàn)場。大同市突出“建、管、治、保、控、調(diào)”六措并舉，打好“大同藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)、“大同清”攻堅(jiān)戰(zhàn)、“大同綠”持久戰(zhàn)。朔州市以“三環(huán)三邊”（環(huán)村環(huán)鎮(zhèn)環(huán)企業(yè)、道路河道景區(qū)周邊）為重點(diǎn)，以“四治”（治亂、治垃圾、治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染）為主要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中整治行動(dòng)。忻州市構(gòu)建起“政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、公眾監(jiān)督、企業(yè)自律”的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，并就履行職責(zé)情況開展專項(xiàng)考核和追責(zé)問責(zé)。晉中市建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和案件移送機(jī)制，組成聯(lián)合執(zhí)法組，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一行動(dòng)。陽泉市按照建賬、對(duì)賬、查賬、銷賬、交賬的“五賬工作法”，建立健全問題整改臺(tái)賬。呂梁市強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化整改整治，強(qiáng)化督查問責(zé)，“市、縣、鄉(xiāng)、村、企”五級(jí)聯(lián)動(dòng)，“建、提、停、罰、轉(zhuǎn)”綜合施策。長治市實(shí)行環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系。晉城市市委書記、市長牽頭抓總，開展了七項(xiàng)專項(xiàng)治理，出臺(tái)了大氣污染防治條例和督查問責(zé)實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施八大污染攻堅(jiān)戰(zhàn)役。臨汾市圍繞“八個(gè)行動(dòng)”“八大工程”，舉一反三，拓展整改范圍，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作。運(yùn)城市統(tǒng)籌抓好中條山、涑水河、黃河及汾河運(yùn)城段等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。

　　四是強(qiáng)化了部門監(jiān)管職責(zé)。省直有關(guān)部門高度重視，全面貫徹落實(shí)管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。省發(fā)改委督促推進(jìn)了59個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，整改了中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)整改項(xiàng)目。省國土廳牽頭制定了自然保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置意見，建立國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、住建、文物等六部門聯(lián)審聯(lián)批審核制度。省經(jīng)信委大力推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持焦化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提前超額完成國家下達(dá)的淘汰煤電產(chǎn)能任務(wù)。省林業(yè)廳針對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問題，舉一反三、全面排查，在中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的28個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，另查出各類問題95個(gè)，將123個(gè)問題全部列入整改任務(wù)，并成立督查組先后兩次進(jìn)行專項(xiàng)巡查督導(dǎo)。省水利廳對(duì)全省19處巖溶大泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)煤礦，以煤礦與泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍的重疊情況和噸煤涌水量情況作為依據(jù)，提出分類處置意見。省煤炭廳出臺(tái)煤炭生產(chǎn)煤質(zhì)管理暫行辦法和煤炭銷售質(zhì)量管理暫行辦法，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)的煤質(zhì)源頭管控，指導(dǎo)各地公示了一批農(nóng)村地區(qū)潔凈煤供應(yīng)企業(yè)。省農(nóng)業(yè)廳開展畜禽糞污處理和資源化利用工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。省住建廳報(bào)請省政府印發(fā)了《全省城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動(dòng)方案》和《山西省改善城市人居環(huán)境2018年行動(dòng)計(jì)劃》，將提升污水垃圾收集處理工作作為重點(diǎn)任務(wù)。積極推進(jìn)全省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改，多次組織專項(xiàng)督查，并將進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省政府“13710”系統(tǒng)加以推進(jìn)。省交通廳制定了《山西省柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開展了柴油貨車排放達(dá)標(biāo)治理、散裝物料運(yùn)輸車輛拋灑揚(yáng)塵污染治理。

編輯：李丹