為加強長江水生生物保護工作，國務院辦公廳于近日出臺《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》，以下為政策全文：

國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕95號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態(tài)修復任務艱巨。為加強長江水生生物保護工作，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強長江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

(二)基本原則。

樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，根據水生生物保護和水域生態(tài)修復的實際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學建立水生生物保護區(qū)，實施嚴格的保護管理。

落實保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復水生生物重要棲息地和關鍵生境的生態(tài)功能。

堅持全面布局，系統(tǒng)保護修復。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學規(guī)劃、系統(tǒng)保護、重點修復。

(三)主要目標。到2020年，長江流域重點水域實現常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關鍵生境修復取得實質性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復。

二、開展生態(tài)修復

(四)實施生態(tài)修復工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設置過魚設施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。

(五)優(yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究長江干支流水庫群蓄水及運行對長江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。

(六)科學開展增殖放流。完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質量。加強放流效果跟蹤評估，開展標志放流和跟蹤評估技術研究，為增殖放流效果評估提供技術支撐。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。

(七)推進水產健康養(yǎng)殖。加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強水產養(yǎng)殖科學技術研究與創(chuàng)新，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖尾水治理。加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復水生生態(tài)環(huán)境。加強水產養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質資源污染。

三、拯救瀕危物種

(八)實施珍稀瀕危物種拯救行動。實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海等水域建設一批中華鱘接力保種基地，開展中華鱘生活史關鍵環(huán)節(jié)生境保護和分段馴養(yǎng)繁育，通過人工技術條件滿足中華鱘江海洄游習性需求。開展長江鱘親本放歸和幼魚規(guī)?；帕鳎a充野生資源，推動實現長江鱘野生種群重建和恢復。加強長江江豚棲息地保護，開展長江中下游長江江豚遷地保護行動。在有條件的科研單位和水族館建設長江珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長江鱘人工馴養(yǎng)繁育基地以及長江江豚就地、遷地保護場所，加快提升中華鱘、長江江豚等重點保護物種涉及的保護區(qū)等級。

(九)全面加強水生生物多樣性保護?？茖W確定、適時調整國家和地方重點保護野生動物名錄和保護等級，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規(guī)劃，完善管理制度，落實保護措施，開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。

四、加強生境保護

(十)強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目應依法開展環(huán)境影響評價，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設與水生生物保護的關系。

編輯：汪茵