(十一)加強保護地建設(shè)。結(jié)合長江流域生態(tài)保護紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，實行嚴(yán)格的保護和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護地與人類活動之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整保護地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進行重點修復(fù)。

(十二)提升保護地功能。有關(guān)地方人民政府要依法落實各類保護地管理機構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。國務(wù)院有關(guān)部門要持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責(zé)不落實等問題。

五、完善生態(tài)補償

(十三)完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復(fù)?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標(biāo)準(zhǔn)，明確補償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對長江上游、重要支流、鄱陽湖、洞庭湖和河口等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實情況，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。

(十四)推進重點水域禁捕?？茖W(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域。加快建立長江流域重點水域禁捕補償制度，統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等措施，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在長江干流和重要支流等重點水域逐步實行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。

六、加強執(zhí)法監(jiān)管

(十五)提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強立法工作，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，形成與保護管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強化水域污染風(fēng)險預(yù)警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。

(十六)強化重點水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，提升重點水域和交界水域管理效果。在長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點水域和問題突出的其他水域，定期組織開展專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。

七、強化支撐保障

(十七)加大保護投入。鼓勵和支持長江流域地方各級人民政府根據(jù)大保護需要，創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。設(shè)立長江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持長江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機制。

(十八)加強科技支撐。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。建設(shè)長江重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持利用基因技術(shù)復(fù)活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復(fù)能力。

(十九)提升監(jiān)測能力。全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。加強水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進信息共享和高效利用。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)嚴(yán)格落實責(zé)任。將水生生物保護工作納入長江流域地方人民政府績效及河長制、湖長制考核體系，進一步明確長江流域地方各級人民政府在水生生物保護方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。

(二十一)強化督促檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，適時督查和通報相關(guān)工作落實情況。對在長江水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(二十二)營造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。積極開展長江水生生物保護宣傳，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。加強長江漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘長江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持長江大保護的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月24日

(此件公開發(fā)布)

編輯：汪茵