為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，根據(jù)水利部、原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見>實(shí)施方案的函》(水建管函〔2016〕449號(hào))要求，水利部、生態(tài)環(huán)境部將于近期組織開展全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估，水利部發(fā)展研究中心作為預(yù)算項(xiàng)目管理單位，將通過(guò)招標(biāo)選取第三方評(píng)估單位具體實(shí)施。為做好總結(jié)評(píng)估工作，我們組織制定了《全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，現(xiàn)予印發(fā)。

請(qǐng)各省(自治區(qū)、直轄市)按照《工作方案》要求，抓緊做好總結(jié)評(píng)估準(zhǔn)備工作，2018年12月至2019年1月，按照要求完成自評(píng)估工作，成果提交第三方評(píng)估單位。2019年1-2月，由第三方評(píng)估單位開展抽樣核查和總結(jié)評(píng)估。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

1.水利部河湖管理司河湖長(zhǎng)制工作處

李春明 010-63203224

2.生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司綜合處

郭瑾瓏 010-66556268

3.水利部發(fā)展研究中心

劉小勇 010-63204231

4.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

姚瑞華 010-84923041

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作方案

根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作部署和總體要求，提出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作方案如下。

一、總結(jié)評(píng)估背景

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，提出到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。為貫徹落實(shí)《意見》精神，2016年12月，水利部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見>實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確提出：“水利部、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底組織對(duì)建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，2018年底組織對(duì)全面推行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?！?p style="text-indent: 2em;">按照《實(shí)施方案》要求，2017年年底，水利部、原環(huán)境保護(hù)部組織開展了全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估，水利部發(fā)展研究中心會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，承擔(dān)了具體評(píng)估工作。

依據(jù)《意見》《指導(dǎo)意見》《實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)黨委政府高度重視，高位推進(jìn)，截至2018年6月底，河長(zhǎng)組織體系全面建立，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，29個(gè)省份還將河長(zhǎng)體系延伸至村，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)78萬(wàn)名;各地建立了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等制度，部分地方還出臺(tái)了河長(zhǎng)巡河、工作督辦等配套制度，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。一些省份還同步開展了涉河湖違章建筑物清除、河湖水域垃圾清理、入河排污口檢查整治、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、非法采砂專項(xiàng)整治、黑臭水體治理等專項(xiàng)行動(dòng)，河湖面貌顯著改觀。

以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，按照中央要求和《實(shí)施方案》明確的工作任務(wù)，對(duì)各省份全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提煉各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問(wèn)題與面臨的困難，提出工作意見建議，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根、取得實(shí)效具有重要意義。

二、總結(jié)評(píng)估依據(jù)

(一)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》的通知(廳字〔2016〕42號(hào));

(二)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》的通知(廳字〔2017〕51號(hào));

(三)水利部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》實(shí)施方案的函(水建管函〔2016〕449號(hào));

(四)水利部貫徹落實(shí)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》的通知(水建管〔2018〕23號(hào));

(五)水利部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況信息報(bào)送制度的通知(辦建管函〔2017〕18號(hào));

(六)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度的函(辦建管函〔2017〕102號(hào));

(七)水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)的通知(辦建管函〔2017〕544號(hào));

(八)水利部辦公廳關(guān)于明確全面建立河長(zhǎng)制總體要求的函(辦建管函〔2017〕1047號(hào));

(九)各省份印發(fā)的全面推行河長(zhǎng)制工作方案和在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見、實(shí)施方案及工作要點(diǎn)等。

三、總結(jié)評(píng)估要求

(一)評(píng)估思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《意見》《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》等對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的部署和要求，以2017-2018年的工作推進(jìn)情況和實(shí)施成效為重點(diǎn)，以省份為評(píng)估單元，定性與定量相結(jié)合，自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，按照確保每條河流要有河長(zhǎng)、每個(gè)湖泊要有湖長(zhǎng)以及從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”、從全面建立到全面見效，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副的目標(biāo)要求，對(duì)各省份截至2018年底的全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告，為決策提供技術(shù)支撐。

(二)評(píng)估原則

實(shí)事求是，客觀公正。以各省份實(shí)際工作進(jìn)展和取得的成效為基礎(chǔ)，以獲取的真實(shí)信息為依據(jù)，對(duì)照中央要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，客觀分析工作進(jìn)展情況，提出的評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確可靠。

上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控質(zhì)量。按照統(tǒng)一部署的總結(jié)評(píng)估要求，各省份如實(shí)統(tǒng)計(jì)和填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把控各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第三方評(píng)估單位組織對(duì)各省份自評(píng)估情況進(jìn)行抽樣核查，確保評(píng)估工作成果質(zhì)量可信可靠。

科學(xué)合理，易于操作。在評(píng)估內(nèi)容選擇、評(píng)估方法選取和評(píng)估指標(biāo)設(shè)置及賦分等方面，緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)和技術(shù)方法科學(xué)合理，易于操作。

(三)范圍與時(shí)間

總結(jié)評(píng)估以省級(jí)行政區(qū)為評(píng)估單元，范圍為31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。數(shù)據(jù)采集時(shí)間截至2018年12月31日。

編輯：趙凡