四、總結(jié)評估主要內(nèi)容

根據(jù)《意見》《指導(dǎo)意見》精神，主要從“有名”“有實”兩個方面對各省份全面推行河長制湖長制情況進行總結(jié)評估，推動各地河長制湖長制工作從全面建立到全面見效，做到名實相副。

(一)“有名”主要內(nèi)容

按照“每條河流要有河長了”的目標要求，對31個省份全面建立河長制湖長制“有名”方面進行總結(jié)評估。對遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆6個2018年6月底前全面建立河長制的省份進行重點抽檢。

評估主要內(nèi)容包括：河長湖長組織體系建設(shè)(總河長、分級分段河長、各級湖長設(shè)立情況)，制度建設(shè)情況，河湖管護長效機制建設(shè)情況(部門協(xié)作機制、資金投入機制、公眾參與機制)等。

(二)“有實”主要內(nèi)容

按照細化實化六大任務(wù)，聚焦管好盛水的“盆”、護好“盆”中水的工作要求，重點從河長湖長履職情況、工作組織推進情況、河湖管理保護及成效等方面進行總結(jié)評估。

1.河長湖長履職情況。根據(jù)制定的年度工作方案(計劃)、已開展的工作以及組織開展專項行動等河湖管理保護情況，綜合分析河長湖長履職情況。

2.工作組織推進情況。主要包括：工作部署情況，督導(dǎo)檢查開展情況，考核問責情況，河湖“清四亂”及相關(guān)專項行動情況，以及執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳、公眾參與等其他工作開展情況。

3.河湖管理保護及成效。主要包括：河湖管理范圍劃定情況、水域岸線管理保護、河湖治理、水污染防治、水環(huán)境治理及成效等。

具體評估指標和賦分標準，由招標選取的第三方評估單位按要求擬定。

五、總結(jié)評估方法

采用定性與定量相結(jié)合的方法，以定量評估為主。根據(jù)中央全面推行河長制湖長制工作任務(wù)及要求，將需要評估的內(nèi)容細化分解為單項評估指標，對每項指標工作進展情況進行賦分，所有得分合計為評估總分值，滿分為100分。水利部、生態(tài)環(huán)境部暗訪督查和第三方評估單位現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)賦分要求扣減相應(yīng)指標的分值。

采取自評估和第三方評估相結(jié)合的方式。以省(自治區(qū)、直轄市)為評估單元，各省份按要求開展自評估。由招標選取的2家評估單位分別對各省份自評估情況進行現(xiàn)場抽樣核查和社會滿意度調(diào)查，每家評估單位在每個省份分別隨機抽取不少于3個地級行政區(qū)、每個地級行政區(qū)隨機抽取不少于2個縣級行政區(qū)，進行抽樣核查和社會滿意度調(diào)查。

六、工作組織實施

(一)工作組織

總結(jié)評估工作由水利部、生態(tài)環(huán)境部負責，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織。水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評估工作的預(yù)算項目管理單位，負責招標選取2家第三方評估單位。

(二)任務(wù)分工

水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負責指導(dǎo)總結(jié)評估全面工作，負責相關(guān)行政協(xié)調(diào)，審核有關(guān)文件材料，組織召開總結(jié)評估動員會議并進行工作部署安排。

水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評估工作的預(yù)算項目管理單位，依法依規(guī)選取第三方評估單位，在各省份自評估、第三方評估等工作完成后，按照項目預(yù)算管理要求編寫項目總結(jié)報告。

2家第三方評估單位承擔全面推行河長制湖長制總結(jié)評估的具體工作，按照要求編寫總結(jié)評估技術(shù)文件，提出評估指標體系，在各省份自評估基礎(chǔ)上，獨立、并行開展總結(jié)評估工作，分別進行抽樣核查，核實相關(guān)數(shù)據(jù)，編寫評估報告，按時保質(zhì)保量提交。

(三)進度安排

根據(jù)相關(guān)要求和實際工作量，進度安排如下：

開展前期工作(2018年9月前):根據(jù)全面推行河長制湖長制相關(guān)工作要求，編寫總結(jié)評估工作方案。

選取承擔單位(2018年9—11月):按照相關(guān)的招標要求，組織開展招投標工作，招標選取2家第三方評估單位。

編寫技術(shù)文件(2018年11—12月):水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院指導(dǎo)第三方評估單位編寫總結(jié)評估技術(shù)文件，制定評估指標體系，開展試評估工作。

召開總結(jié)評估動員視頻會議(2018年12月):按照總結(jié)評估相關(guān)要求，召開各省份和相關(guān)單位參加的總結(jié)評估動員視頻會議，水利部、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)參加并進行工作部署。

開展自評估(2018年12月—2019年1月)：各省份按照要求，開展自評估，成果提交第三方評估單位。

開展總結(jié)評估(2019年1—2月)：第三方評估單位開展抽樣核查和總結(jié)評估，提出總結(jié)評估報告。

編輯：趙凡