近期，中國(guó)水網(wǎng)特邀北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理徐向東、副總經(jīng)理倪楊、高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理徐衛(wèi)東做PPP項(xiàng)目投標(biāo)及合同談判的系列分享，專(zhuān)題將以某境外污水處理PPP項(xiàng)目為例進(jìn)行多維度解析，敬請(qǐng)關(guān)注。此為系列之一。

筆者有幸參加了某境外污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、擁有、運(yùn)營(yíng)和移交(DBFOOT)PPP項(xiàng)目的投標(biāo)及合同談判等工作，現(xiàn)將相關(guān)實(shí)務(wù)及體會(huì)等分享給大家。

一、 背景情況

海外某國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，即積極鼓勵(lì)私人資本與政府合作，開(kāi)展BOT項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低政府公共開(kāi)支的負(fù)擔(dān)。截至到目前，已經(jīng)實(shí)施超過(guò)1000多個(gè)PPP項(xiàng)目。

2009年該國(guó)設(shè)立公私合作署，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公私合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。該國(guó)定義廣泛的PPP為私人資本替代傳統(tǒng)上政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資和提供服務(wù)的一種協(xié)議安排，這種協(xié)議安排的核心是在共同認(rèn)可的商業(yè)活動(dòng)所要求的性能保證、明確的合作期限基礎(chǔ)上進(jìn)行最優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分配。另外，該國(guó)也認(rèn)為PPP的另外一個(gè)重要特征是持續(xù)關(guān)注政府的利益，或者直接以參股方式，或者間接以運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的方式介入項(xiàng)目實(shí)施之中(PPP is defined broadly as an arrangement where the private sector provides services and invests in infrastructure assets which would traditionally have been undertaken by the Government. At the crux of this arrangement there is an optimal risk sharing among the parties involved, mutually pre-agreed performance parameters that govern the conduct of the business and a definite duration for the service concession. Another important characteristic is the continuing interest of the Government, directly in the form of an equity holding or indirectly in the form of operational oversight in the projects.)

該國(guó)PPP模式廣泛應(yīng)用于各種公共項(xiàng)目上，如大學(xué)校園(包括學(xué)生公寓)、行政辦公樓、公路、軌道交通、港口、電站、醫(yī)院、橋梁、固廢處理、污水處理等。

該國(guó)的PPP模式分為四種類(lèi)型：

1. Concession Model(特許經(jīng)營(yíng)模式): This model is used for highways/ bridges and it is normally structured on the BOT (Build Operate, Transfer) concept.(此種模式常用于高速公路/橋梁，采用BOT(建設(shè)運(yùn)營(yíng)，移交)方式。

2. Accommodation Model(公寓模式): This is used for administrative complexes, teaching hospitals and university branch campus projects. The model is typically structured on the BLMT approach. Recently, Government has introduced the BLMOT (Build, Lease, Operate, Maintain and Transfer) approach for this model too.(該種模式常用于行政辦公、教學(xué)醫(yī)院、大學(xué)校園等類(lèi)型的項(xiàng)目，采用BLMT(建設(shè)、租賃、維護(hù)和移交)方式，近期，該國(guó)政府也采用BLMOT (建設(shè)，租賃，運(yùn)營(yíng)，維護(hù)和移交)方式。

3. Process Plant Model(工藝工廠(chǎng)模式): This particular model is being used for power generating projects. It is structured with two forms of payment, a fixed capacity payment and a utilization payment. (該種特殊模式常用于發(fā)電項(xiàng)目，分為兩種支付方式：固定能力付費(fèi)和使用量付費(fèi)方式。

4. Usage Model(使用者付費(fèi)模式): This model is suitable for projects with high risk of technology obsolescence where Government is not planning to take ownership of the underlying asset upon the expiry of the contract, such as for services in sophisticated medical facilities. Investment is recouped from charges imposed on the utilization of the facilities by the ultimate users, i.e. user charges. (該種特殊模式常用于技術(shù)更新快，且合作期滿(mǎn)之后政府不想獲得資產(chǎn)所有權(quán)的項(xiàng)目，例如復(fù)雜的醫(yī)療設(shè)備服務(wù)，投資回報(bào)來(lái)源于最終用戶(hù)使用設(shè)施的收費(fèi)，即使用者付費(fèi)方式。

該國(guó)制訂了PPP操作指南(PPP Guideline)，共計(jì)五章12頁(yè)，主要規(guī)定了項(xiàng)目發(fā)起的程序，合格私人資本的條件，運(yùn)作方式，付費(fèi)機(jī)制以及項(xiàng)目審批流程等。按照該操作指南，PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程如下圖所示：

二、 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目位于該國(guó)首都附近，規(guī)劃中的新國(guó)際貿(mào)易金融中心，占地約70英畝。

項(xiàng)目發(fā)起人(采購(gòu)人)擬選擇社會(huì)資本為區(qū)域內(nèi)用戶(hù)提供污水處理服務(wù)、同時(shí)供給再生水和飲用水。中標(biāo)社會(huì)資本應(yīng)獨(dú)自或按照聯(lián)合體協(xié)議的約定在項(xiàng)目所在地設(shè)立項(xiàng)目公司，來(lái)實(shí)施本項(xiàng)目和簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項(xiàng)目公司在合作期限內(nèi)(20年)應(yīng)開(kāi)展設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，提供污水處理服務(wù)，供應(yīng)再生水、飲用水以及用戶(hù)服務(wù)。合作期限屆滿(mǎn)，無(wú)償移交給項(xiàng)目發(fā)起人(采購(gòu)人)。

項(xiàng)目發(fā)起人(采購(gòu)人)授權(quán)項(xiàng)目公司采用租賃方式獲取項(xiàng)目所在的場(chǎng)地，期限與合作期限一致，租金為1美元。

項(xiàng)目發(fā)起人(采購(gòu)人)將設(shè)計(jì)、安裝和鋪設(shè)輸送至最終用戶(hù)的再生水管網(wǎng)和飲用水管網(wǎng)，以及從最終用戶(hù)輸送至項(xiàng)目的污水收集管網(wǎng)。一旦建設(shè)完成，這些管網(wǎng)將移交給項(xiàng)目公司，由其自行進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目發(fā)起人(采購(gòu)人)許可項(xiàng)目公司非獨(dú)家進(jìn)入前述管網(wǎng)所在場(chǎng)地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)的權(quán)利，期限與合作期限一致，許可費(fèi)為1美元。

本項(xiàng)目按照PPP操作指南，已經(jīng)完成實(shí)施流程中的第4步工作，進(jìn)入選擇3家社會(huì)資本的采購(gòu)階段。

三、 項(xiàng)目招標(biāo)文件簡(jiǎn)介

本項(xiàng)目招標(biāo)文件分為四大部分，分別是：

1. Cover Letter(邀請(qǐng)函)：主要內(nèi)容是邀請(qǐng)潛在社會(huì)資本投標(biāo)，介紹項(xiàng)目的重要性，主要工作程序，期待合作成功等內(nèi)容。

2. Common Addenda(日程安排)：整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的詳細(xì)進(jìn)程安排。

3. Data Room(資料室)：包括項(xiàng)目發(fā)起人(采購(gòu)人)簡(jiǎn)介、新國(guó)際貿(mào)易金融中心簡(jiǎn)介及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)報(bào)告等內(nèi)容。

4. Main Documents (招標(biāo)文件)，這是本項(xiàng)目招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，包括如下內(nèi)容：

1) Instructions to Bid Partners (投標(biāo)人須知)：包括DISCLAIMER(免責(zé)聲明)DEFINITIONS(定義)、REQUEST FOR BAFO DOCUMENTS(招標(biāo)文件組成)、BAFO PROCESS TIMETABLE(招標(biāo)日程)、PROCEDURAL MATTERS(招標(biāo)程序事項(xiàng))、BAFO CONDITIONS(招標(biāo)條件)等內(nèi)容。

2) Project Overview (項(xiàng)目簡(jiǎn)介)：包括新國(guó)際貿(mào)易金融中心和本項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目技術(shù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

編輯：王媛媛