對(duì)比城市管理水平較高的國(guó)家，如德國(guó)、新加坡等普遍超過(guò)500的濃度水平，差距顯著。對(duì)此，清華大學(xué)王凱軍教授此前在2018城市排水大會(huì)上表示：

如果一個(gè)城市的污水處理廠收集的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其用水量，說(shuō)明其管道建設(shè)是不充分的;如果水量和用水量相當(dāng)卻濃度又低，說(shuō)明其有一半以上的污水沒(méi)有收集，同時(shí)管道滲漏嚴(yán)重;如果水量超過(guò)了用水量，則說(shuō)明管道破損嚴(yán)重，地下水滲入，且還有一部分污水量沒(méi)有收集到。

滲漏嚴(yán)重的污水干管

除了年久失修的因素，管道漏損很大程度上是管網(wǎng)材質(zhì)、設(shè)計(jì)施工不合格、不規(guī)范的“鍋”，加之管理、養(yǎng)護(hù)未能到位，使得我國(guó)污水管網(wǎng)系統(tǒng)“內(nèi)滲外漏”的現(xiàn)象較為普遍。

其中， 污水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下水位以下的，因?yàn)橘|(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，易產(chǎn)生地表、地下等天然水向管網(wǎng)的滲人和倒灌;地下水水位以上的，易導(dǎo)致污水向外滲漏。

一邊是不該處理的天然水?dāng)D占污水運(yùn)送和處理空間，一邊是該處理的污水中途漏失，這就使得相當(dāng)數(shù)量建成污水處理設(shè)施并未發(fā)揮其應(yīng)有的污染物削減效能。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出將對(duì)沿江城鎮(zhèn)開(kāi)展老舊管網(wǎng)的改造和修復(fù)。近期，南京也編制污水處理和主次干管專項(xiàng)規(guī)劃，提出對(duì)364平方公里存量管網(wǎng)進(jìn)行全面檢測(cè)清疏，對(duì)問(wèn)題管段修復(fù)改造。

近年來(lái)，相關(guān)建設(shè)主管部門一直在研究污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效的考核體系。一些地方也提出了考核污水廠進(jìn)水濃度的思路，比如《武漢市水污染防治規(guī)劃(2016—2035年)》征求意見(jiàn)稿，就提出了提升污水進(jìn)水濃度和考核進(jìn)出水濃度差的思路。

從考核污水處理量到考核污染物削減實(shí)效，將對(duì)污水收集處理系統(tǒng)的完善發(fā)揮倒逼作用，但具體如何操作，目前還未明確，也還存有爭(zhēng)議。

合流抓截流、控溢流 分流主治混接

在談及城市亟待理清的排水體制問(wèn)題時(shí)，有專家表示，合流制必須要有完善管網(wǎng)，有效的截流和溢流管控;好的分流制則是要從源頭到排放真正做到雨水污水各行其道。但事實(shí)上，哪一種我們都沒(méi)做好。

根據(jù)建設(shè)部2015城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)合流制管網(wǎng)10.8萬(wàn)公里，占污水管網(wǎng)的32%。對(duì)于中心城區(qū)歷史形成的傳統(tǒng)合流制，盡管近幾十年來(lái)進(jìn)行了截流改造，但截流倍數(shù)從設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施上，很多未能適應(yīng)截污需求。

另一方面，因?yàn)槿缜八龅奶烊凰畠?nèi)滲，以及管理維護(hù)未能跟上，導(dǎo)致淤泥堵塞，都造成管道持續(xù)高水位甚至是滿管運(yùn)行，導(dǎo)致截流失靈。

而合流制溢流更是逐步上升為城市水環(huán)境的主要污染源。

2010年左右，北京相關(guān)機(jī)構(gòu)估算二環(huán)內(nèi)合流制溢流污染總量COD大概在2600-3200噸/年，對(duì)河道污染非常嚴(yán)重。(北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司田志勇高工)

雖然我國(guó)較早明確了新建城區(qū)雨污分流的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，但由于管理混亂缺位等問(wèn)題，存在大量的污水雨水管道混接、錯(cuò)接，導(dǎo)致很多城市巨大資金投入的分流管道，事實(shí)上還是”你中有我，我中有你”，成了雨水污水合流。

管理上，雨污混接使得分流制名不副實(shí)

建成區(qū)的雨污混接問(wèn)題涉及市政排水管道、企事業(yè)單位及沿街商戶、住宅小區(qū)等多個(gè)方面。從居民區(qū)被改造成洗衣房的陽(yáng)臺(tái)開(kāi)始，雨水管即成了污水管。

污水接入雨水管，危害是多方面的，既有晴天污水直排入河，造成污染;還有餐廚污染物進(jìn)入雨水道，形成阻塞，為雨水排澇制造困難。

根據(jù)媒體報(bào)道，上海市市環(huán)保局曾對(duì)某泵站旱天放江期間的河道水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，河道內(nèi)化學(xué)需氧量、總磷和氨氮的濃度分別較正常水平上升了65.9%、88.4%和31.7%;追蹤到河道旁的雨水排放口，各項(xiàng)污染物的濃度更是達(dá)到正常水平的3.5倍以上。“元兇”正是源頭的雨污混接。

2017年，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委組織編制的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五“規(guī)劃》提出，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，對(duì)暫不具備分流改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。

近年來(lái)，各地在完善排水體制方面，也基本采取了上述思路。

而住建部城鄉(xiāng)管理中心相關(guān)專家表示，是否加大截流倍數(shù)也要分情況，對(duì)于因地下水滲入導(dǎo)致旱天依舊滿管運(yùn)行的合流管道，截流已經(jīng)失去意義。截流倍數(shù)在地下水埋深較淺的地區(qū)的指導(dǎo)意義不強(qiáng),城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的防滲補(bǔ)漏、質(zhì)量提升、溢流污染控制更加值得關(guān)注。

目前，上海、無(wú)錫、寧波等地以城市水環(huán)境整治為契機(jī)，系統(tǒng)開(kāi)展雨污混接整改工作。比如，寧波市創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，開(kāi)展精細(xì)化截污納管工作，明確要求新建住宅屋面雨水管應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，接入室外雨水系統(tǒng)，嚴(yán)禁其它任何廢水排入。

上海市水務(wù)局已制定《雨污混接綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)投入達(dá)200億元，2020年底，基本完成本市雨污混接整治工作，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。

而與合流制有關(guān)的溢流問(wèn)題，則更為復(fù)雜，這一問(wèn)題也被認(rèn)為是我國(guó)城市水環(huán)境、黑臭水體治理繞不開(kāi)的一個(gè)難題，同時(shí)也是目前爭(zhēng)議比較集中的領(lǐng)域。

針對(duì)溢流污染治理，合流制改分流制、地下深邃、海綿城市等思路，近年來(lái)都在國(guó)內(nèi)得到了研究關(guān)注和實(shí)踐。但無(wú)論是哪一種，都還處于探索階段，都尚未在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)和普遍認(rèn)可。

由于投資巨大、效果不明、實(shí)施困難，行業(yè)內(nèi)對(duì)“合改分”已逐步形成共識(shí)：不具備條件、未經(jīng)嚴(yán)格論證，不宜大范圍開(kāi)展。但當(dāng)前南京等地仍然將全面改造作為溢流控制策略，提出將在2035年實(shí)現(xiàn)完全的雨污分流。

國(guó)內(nèi)一些城市如上海、廣州等則較早開(kāi)展了兼具治污和調(diào)蓄功能的地下深層隧道的論證和建設(shè)。

據(jù)媒體報(bào)道，去年12月，論證已久的廣州市深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段工程盾構(gòu)隧道貫通。計(jì)劃修建“一主七副”8條深層隧道，共約90公里，預(yù)計(jì)花費(fèi)約250億元，預(yù)期建成后將解決老城區(qū)內(nèi)澇難題并大幅減少排入珠江的污染物。據(jù)測(cè)算，東濠涌流域?qū)嵤┯晡鄯至餍柰顿Y16.13億元，建深隧投資將降至7億元左右，運(yùn)行費(fèi)用一年約120萬(wàn)元。

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編輯：王媛媛