王洪臣還強調(diào)，一個水務運營企業(yè)對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識。試想，一個生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會不把自己的原材料徹底把關(guān)好，而污水處理廠卻成了來什么生產(chǎn)什么。大多水務行業(yè)沒有建立進水水質(zhì)的特征化分析，來感知上游的來水。

劉偉巖介紹，北控水務主動承擔責任采取措施防止污水廠進水超標，通過企業(yè)自己付出更多的努力，來減少進水超標對自身的影響。

北控水務把進水水質(zhì)達標率作為考核每個項目公司的指標，努力想辦法與政府溝通，獲得上游排污企業(yè)的信息，來判斷對污水廠影響的程度。對于上游排污企業(yè)，污水廠工作人員很難進到企業(yè)內(nèi)部查看污染物排放情況，北控水務著手與政府協(xié)商建立環(huán)境監(jiān)督員的機制，在江浙、山東等區(qū)域應用后，實際效果非常有效。北控水務在山東省的運營項目有六七十個，2018年的進水水質(zhì)達標率從原來的60%多上升到80%以上，效果非常明顯。北控水務有數(shù)百家項目在運營，2017年構(gòu)建了星級水廠管理體系，通過4大類、三級指標，270多項考核點，對所屬污水廠進行考核，通過系統(tǒng)方法來提升所有水廠的卓越運行能力。

此外，劉偉巖提到，北控水務也積極與部分政府互動，并借助行業(yè)及法律界專家的支持，一起做進水異常應急預案，即規(guī)范所屬水廠的運營，也增加對水廠自身的保護。同時，劉偉巖也提到，希望環(huán)保相關(guān)部門能夠明確給出對于污水廠而言清晰、可操作性的做法，如果進水出現(xiàn)了嚴重超標的情況，企業(yè)到底該怎么做，是否可以停產(chǎn)減產(chǎn)等。

陳國強提到，如果水務企業(yè)在自身應履行的義務都已履行到位的基礎上，進水超標導致出水超標，污水廠可以減少或者免于處罰。這在一些地方的文件中已經(jīng)明確規(guī)定，污水處理廠出水超標問題要根據(jù)進水情況區(qū)別對待。雖然環(huán)保法律法規(guī)中對進水超標導致出水超標的免責沒有明確規(guī)定，但是我們還可以適用行政復議法和行政訴訟法中規(guī)定的“明顯不當原則”來實現(xiàn)執(zhí)法公平。

“但是如何證明企業(yè)自身已經(jīng)做到位，這就涉及到企業(yè)自身的管理問題?！蔽鬯畯S要做好對上游來水水質(zhì)的監(jiān)測，后續(xù)的方案才會好應對。很多企業(yè)的應急措施做得不到位，按照城鎮(zhèn)供水排水條例，城鎮(zhèn)污水處理廠上游的水量和水質(zhì)發(fā)生重大的變動或者有什么情況可能導致出水超標的時候，水務企業(yè)有匯報的義務，要采取應急措施，但很多污水處理廠的應急方案僅為紙上方案，根本沒有辦法實施。因此，企業(yè)還要做很多改善內(nèi)部管理的工作，與政府之間進行更多的溝通，加強往上游管理上的延伸。

陳國強還提到，目前在機制上確實是不健全，在進水超標可能導致出水超標之后，企業(yè)報備給政府之后，政府部門該怎么處理，在這方面目前是沒有規(guī)定的，這導致企業(yè)非常被動。從這個角度來說，可以發(fā)動行業(yè)協(xié)會的力量，協(xié)會先內(nèi)部研討一些東西，然后與政府磋商。

李煒談到，盡職盡責對于環(huán)保企業(yè)是基本的職業(yè)道德，企業(yè)是否能夠證明自己已經(jīng)勤勉盡職，這對確定政府與環(huán)保企業(yè)的責任分擔很關(guān)鍵。他還提到一點，污水處理企業(yè)只要受到行政處罰，其享受到的稅收減免會有很大影響。具體來說，財政部、國家稅務總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財稅78號文)規(guī)定：“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！毙姓幜P可能只是幾萬或者幾十萬，但這種處罰對企業(yè)的整體影響卻可能是千萬級的。這點需要特別注意，是對環(huán)保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定運營的一大考驗。

保底量是不是固定回報?

近日，“保底量”問題在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈爭論，有觀點認為保底量屬于固定回報，甚至有些省份的審計部門已就保底量涉嫌固定回報為由要求地方進行整改。

陳國強對于保底量算不算固定收益的問題，觀點是否定的。他提到，現(xiàn)在的價格組成機制是按照單一價格來的，其實價格可以分固定價格和可變價格。固定價格部分就相當于為政府提供可用性服務，實質(zhì)也是在為政府提供服務的。具體如何確定建設規(guī)模和保底量如何確定，企業(yè)需要站在政府的角度上去考慮，部分政府盲目做大工程，即使有保底量，最后企業(yè)也會承擔政府實際不能支付的風險。

劉偉巖認為保底水量的風險應該由能夠控制事情走向的一方承擔。如果企業(yè)能夠控制來水水量的多少，那由企業(yè)承擔沒有問題。如果企業(yè)沒有能夠控制規(guī)劃和建設上游管網(wǎng)的權(quán)利，那么，由企業(yè)承擔是不合理的。

王洪臣認為，設不設保底水量，應該在甲乙雙方合同中進行談判，站在雙方博弈的層面去談。

王光輝認為應該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或者平臺的作用多對政策進行解讀，多組織一些專家把大家共同的聲音向上傳遞。隨著法律法規(guī)的逐漸完善，后續(xù)的措施會逐步到位。

李煒指出，保底水量肯定不是固定回報，因為這只是基本供應量的保障，是最低需求風險分配的一種安排，且還有以最終是否能提供合格服務(達標污水)的完全績效考核機制，設置保底水量并不意味著旱澇保收、“穩(wěn)賺不賠”。當然，在社會資本能控制廠的處理規(guī)模，廠網(wǎng)建設進度的情況下，也可以不設保底水量。保底量的問題，估計還會有爭論。多進行溝通，把這件事講清楚對行業(yè)發(fā)展是有利的一面。(詳情請點擊：正確認識保底量實質(zhì)，合理分擔項目風險)

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編輯：趙凡