“中國農(nóng)村污水面臨著重大挑戰(zhàn)：首先，中國村鎮(zhèn)污水處理起步晚，各省邊實(shí)踐邊探索，付出了不少學(xué)費(fèi)和代價(jià);其次，考核時(shí)間太緊迫，地方?jīng)]有充分時(shí)間調(diào)研籌劃，時(shí)間表太緊的話，在一定程度上違反了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律，投資的效率和效果將會大打折扣。”世界銀行集團(tuán)高級供排水專家秦剛曾在“2018(第四屆)環(huán)境施治論壇”上總結(jié)了中國村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。5月30日，他在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”上以浙江及四川世行項(xiàng)目為例，介紹了農(nóng)村污水治理的不同模式。

世界銀行集團(tuán)與中國的合作始于1980年，截至2018年6月30日，世行累計(jì)向中國提供貸款619.1億美元，覆蓋領(lǐng)域包括交通、能源、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等。引“資”又引“智”，其中，早些年在市政污水處理領(lǐng)域，征收污水處理費(fèi)就是通過世界銀行項(xiàng)目引入中國的。

世界銀行和世界銀行集團(tuán)是兩個(gè)概念，世界銀行是世界銀行集團(tuán)的組成機(jī)構(gòu)之一。世界銀行集團(tuán)以“終結(jié)極度貧困，促進(jìn)共享繁榮”為宗旨，包括以下五個(gè)機(jī)構(gòu)：IBRD(世界銀行)、IDA(國際開發(fā)協(xié)會)、IFC(國際金融公司)、MGA(多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu))、ICSID(國際投資爭端解決中心)。

世界銀行集團(tuán)近年來在中國參與了多個(gè)農(nóng)村供排水及衛(wèi)生項(xiàng)目(下述世界銀行集團(tuán)所參與的農(nóng)村供排水及衛(wèi)生項(xiàng)目統(tǒng)稱為“世行項(xiàng)目”)，比如，西部省份農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生及健康促進(jìn)項(xiàng)目(2007年)、寧波新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目(2010年)、浙江農(nóng)村生活污水處理及飲水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目(2014年)、四川德陽旌陽區(qū)水環(huán)境PPP項(xiàng)目(預(yù)計(jì)2019年)。

以下為秦剛的現(xiàn)場分享內(nèi)容：

秦剛

一、西部省份農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生及健康促進(jìn)項(xiàng)目(2007年批準(zhǔn))

西部省份農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生及健康促進(jìn)項(xiàng)目(2007年批準(zhǔn))覆蓋陜西及四川省的25個(gè)縣，貸款與贈款相結(jié)合，貸款(贈款)方為世界銀行、英國國際發(fā)展部及聯(lián)合國兒童基金會，以農(nóng)村飲用水安全、衛(wèi)生廁所、行為改變?yōu)轫?xiàng)目目標(biāo)。

寧波新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目(2010年批準(zhǔn))進(jìn)出水標(biāo)準(zhǔn)

二、寧波市農(nóng)辦和村鎮(zhèn)政府參與的寧波新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目(2010年批準(zhǔn))

寧波市農(nóng)辦和村鎮(zhèn)政府參與的寧波新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目(2010年批準(zhǔn))是第一個(gè)在村里接戶做農(nóng)村污水處理設(shè)施的項(xiàng)目，采用政府投資(世行貸款+配套資金)形式。項(xiàng)目覆蓋寧波市的150個(gè)村莊，大部分位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目內(nèi)容為建設(shè)村級生活污水收集與處理設(shè)施。

“世界銀行集團(tuán)團(tuán)隊(duì)和寧波環(huán)保部門當(dāng)初針對包括農(nóng)村污水出水標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的整個(gè)方案進(jìn)行了多輪磋商。污水管戶均接戶費(fèi)用1600人民幣(包括簡單的衛(wèi)生器具)，開始想讓村民負(fù)擔(dān)一部分，不可行，后來政府全部買單了?！鼻貏傉劦?，開始計(jì)劃讓村委(社區(qū))負(fù)責(zé)運(yùn)維，項(xiàng)目執(zhí)行期間發(fā)現(xiàn)村委不具備運(yùn)維能力后，直接交給專業(yè)運(yùn)維公司。同時(shí)，該項(xiàng)目也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：農(nóng)民及村集體的配合意愿、征地拆遷(政策處理)、可持續(xù)運(yùn)維。該項(xiàng)目做了很多探索性工作，在世行同類項(xiàng)目歷史上具有里程碑意義，對以后世行項(xiàng)目和國內(nèi)其他項(xiàng)目影響和借鑒意義非常大。

三、 浙江農(nóng)村生活污水處理及飲水系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目(2014年批準(zhǔn))

浙江農(nóng)村生活污水處理及飲水系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目(2014年批準(zhǔn))涵蓋安吉、富陽、天臺及龍泉四個(gè)縣市區(qū)的超過20個(gè)集鎮(zhèn)及1000余個(gè)自然村，項(xiàng)目內(nèi)容(污水部分)為建設(shè)村級及集鎮(zhèn)生活污水收集與處理設(shè)施。項(xiàng)目實(shí)施單位突破農(nóng)辦系統(tǒng)，直接指定為四個(gè)縣市區(qū)的五個(gè)縣級水務(wù)公司，在前期規(guī)劃時(shí)就已確定了運(yùn)營維護(hù)主體。

秦剛在總結(jié)從寧波到浙江項(xiàng)目時(shí)提到，排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從考核總氮到考核氨氮的轉(zhuǎn)變，生物滴濾池技術(shù)進(jìn)行了升級，運(yùn)維單位負(fù)責(zé)規(guī)劃與施工管理，最大程度提高了主觀能動性，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，與國際接軌，也避免了后期出現(xiàn)的“扯皮”現(xiàn)象。

四、世行貸款2020財(cái)年四川省德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目

2015-2016年間，中央及地方政府開始高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水處理全面鋪開。農(nóng)村生活污水處理投資具有環(huán)境及社會效益，但是沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此吸引不了民間資本，各級政府是投資主體。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，地方政府借債又受到嚴(yán)格限制。因此，在政府的大力支持下，PPP在中國得到井噴式發(fā)展，但同時(shí)也暴露出非常多的問題。

在上述大背景下，國家發(fā)改委及財(cái)政部與世界銀行合作，在2019-2021財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃中，計(jì)劃在四川省做一個(gè)跟國際接軌的農(nóng)村供排水PPP示范項(xiàng)目：世行貸款2020財(cái)年四川省德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。秦剛著重介紹了該項(xiàng)目目前的進(jìn)展情況。四川德陽屬于長江上游，目前面臨兩個(gè)環(huán)?？己藛栴}，一是農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)，一是長江上游農(nóng)村生活污水處理。

秦剛坦言，德陽PPP項(xiàng)目在去年初開始準(zhǔn)備時(shí)，就具有中國農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的所有典型特征：可研報(bào)告是傳統(tǒng)的建設(shè)工可，運(yùn)行維護(hù)沒有涉及;農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)過高;現(xiàn)有污水場站管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，一些場站無法正常運(yùn)行;缺乏對現(xiàn)有資產(chǎn)的盡職調(diào)查。PPP設(shè)計(jì)上，以工程建設(shè)為主，雖然設(shè)置了些考核指標(biāo)，但是對運(yùn)維總的來說考慮不充分;政府與社會資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不是很完善;財(cái)務(wù)測算缺乏一個(gè)詳細(xì)的成本費(fèi)用模型(OPEX)作為支撐。

面對以上問題，世界銀行集團(tuán)團(tuán)隊(duì)和旌陽區(qū)政府合作解決了一個(gè)又一個(gè)困難，與各級環(huán)保部門溝通，最終解決了小規(guī)模村莊農(nóng)村生活污水處理站的排放標(biāo)準(zhǔn)問題。一份扎實(shí)的可研報(bào)告是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。區(qū)政府重新雇傭可研供應(yīng)商編制可研報(bào)告。新版可研報(bào)告中有詳細(xì)的綜合水量預(yù)測(灰色人口預(yù)測模型)、技術(shù)方案比選、運(yùn)維安排(SPV公司的運(yùn)營架構(gòu))、投資(CAPEX)及運(yùn)營成本(OPEX)模型。另外，旌陽區(qū)政府聘請國際金融公司(IFC)做政府的交易顧問。

編輯：徐冰冰