秦剛：以浙江及四川世行項(xiàng)目為例，看農(nóng)村污水治理的不同模式

時(shí)間：2019-06-04 11:34

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：徐冰冰

“一個(gè)真正的PPP項(xiàng)目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、維修、檔案、預(yù)防性維護(hù)、應(yīng)急性維護(hù)等等。一個(gè)真正的水業(yè)PPP項(xiàng)目，政府跟社會(huì)(私營(yíng)資本)應(yīng)該像長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和管理一座花園一樣合作，不能把眼睛只放在建設(shè)、運(yùn)維某一方面”秦剛介紹了目前四川德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目目前的進(jìn)展情況。該項(xiàng)目的PPP架構(gòu)正在設(shè)計(jì)中，基于如下的成果：

1、技術(shù)盡職調(diào)查：以可研報(bào)告為基礎(chǔ);

2、法律盡職調(diào)查：現(xiàn)有資產(chǎn)在土地利用手續(xù)、報(bào)建手續(xù)等方面是否合規(guī)，是否有歷史遺留問(wèn)題，如何解決?國(guó)家及四川省對(duì)涉及到提供公共服務(wù)的SPV架構(gòu)有哪些法律上的規(guī)定?SPV公司有哪些收入是應(yīng)納稅收入?現(xiàn)有運(yùn)維人員的年齡、知識(shí)跟雇傭方式?接收或者安置要符合哪些法律法規(guī)的要求?等等;

3、財(cái)務(wù)模型的建立：項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性、政府的支付能力、運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等;

4、SPV公司的架構(gòu)：社會(huì)資本方是跟政府合作還是獨(dú)立運(yùn)作?

在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間，世界銀行集團(tuán)還進(jìn)行了如下的課題研究(項(xiàng)目層面)：水價(jià)研究、政府及社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究、既往水行業(yè)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)跟教訓(xùn)總結(jié)。

秦剛提到，目前在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中還面臨著幾大挑戰(zhàn)：(1)地方政府債務(wù)逼近紅線，無(wú)法做為借款人，世行貸款只能貸給SPV或者平臺(tái)公司;(2)中型及以上污水處理場(chǎng)站環(huán)保部門(mén)要求達(dá)到準(zhǔn)四類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行成本極高?，F(xiàn)有水費(fèi)收入不足以覆蓋供排水場(chǎng)站的的運(yùn)維成本，更不要提覆蓋建設(shè)成本。排水管網(wǎng)維護(hù)成本沒(méi)有太多可供參考的實(shí)際基線值，不好確定;(3)很多水行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，地方政府在付費(fèi)方面存在不及時(shí)、不足額的問(wèn)題(認(rèn)賬，但是沒(méi)錢(qián)付)，社會(huì)資本方對(duì)參與新的PPP項(xiàng)目非常謹(jǐn)慎。目前，IFC正在做市場(chǎng)測(cè)試(market sounding test)，世界銀行考慮在項(xiàng)目中引入擔(dān)保機(jī)制(guarantee)。

最后，秦剛總結(jié)，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，無(wú)論政府投資還是采用PPP模式，都要克服如下的行業(yè)弊端：不切合實(shí)際的水量跟人口預(yù)測(cè)，過(guò)高的進(jìn)水量跟污染物負(fù)荷;與本地實(shí)際情況脫節(jié)的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn);重場(chǎng)站，輕管網(wǎng)，不考慮接戶;重建設(shè)，輕運(yùn)維;財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)超出政府承受能力。

他還特別指出，如果采用PPP模式，除了要克服上述的行業(yè)弊端，整個(gè)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要以提供服務(wù)為最終目的，合理分擔(dān)政府及社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)。只有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理、各方面因素考慮充分、財(cái)務(wù)測(cè)算準(zhǔn)確的PPP項(xiàng)目，才能長(zhǎng)久存活下去(不會(huì)中途散伙)。

(除特別注明，文中所有圖片均出自發(fā)言人PPT)

編輯：徐冰冰

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