為加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，國家近年來加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的投資治理力度。想要下贏農(nóng)村生活污水治理這盤“大棋”，需要各方要素間的“博弈”。

在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長，國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫定向邀請(qǐng)專家薛濤對(duì)話北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成，北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理王征戍，北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)、技術(shù)中心總經(jīng)理張寶林，中持水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理喻正昕及E20特約評(píng)論員孫曉航，圍繞農(nóng)村污水治理之真現(xiàn)狀，從村鎮(zhèn)污水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、建設(shè)、運(yùn)營、管理、收費(fèi)、商業(yè)模式以及未來發(fā)展情況等角度展開探討。此外，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也與發(fā)言嘉賓展開交流互動(dòng)。相關(guān)閱讀：2019這個(gè)大會(huì)帶你解鎖與村鎮(zhèn)污水的“戀愛秘笈”

對(duì)話現(xiàn)場

村鎮(zhèn)污水治理，痛在哪里?

村鎮(zhèn)污水治理成為當(dāng)下的熱議話題，目前村鎮(zhèn)生活污水真實(shí)的治理現(xiàn)狀到底如何?存在哪些亟待解決的問題?這些身經(jīng)百戰(zhàn)的企業(yè)有著最切身的體驗(yàn)，農(nóng)村污水治理真的沒那么簡單。

作為最早一批進(jìn)軍農(nóng)村生活污水處理市場的水務(wù)企業(yè)之一，碧水源在農(nóng)村污水治理領(lǐng)域摸爬滾打多年，積累了很多實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。戴日成概括了農(nóng)村污水治理的“幾大難”和“幾大不確定性”。施工整個(gè)環(huán)節(jié)受制于農(nóng)民導(dǎo)致施工難;農(nóng)村污水太分散導(dǎo)致運(yùn)營維護(hù)、成本控制比較難;農(nóng)村污水不是農(nóng)民付費(fèi)，而是向政府收費(fèi)，在收費(fèi)、進(jìn)水水質(zhì)的保證等問題上存在困難。同時(shí)，圖紙、投資和水量水質(zhì)的不確定性也制約著農(nóng)村污水的發(fā)展。

張寶林提到，目前農(nóng)村規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制出來的規(guī)劃科學(xué)性也較差，建議最好進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計(jì)，或者邊設(shè)計(jì)邊施工。

孫曉航指出，村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水痛在行業(yè)對(duì)這種業(yè)態(tài)認(rèn)知不夠、準(zhǔn)備不足，決策與實(shí)施主體分離、頂層規(guī)劃缺位、排放標(biāo)準(zhǔn)過高、單位投資過大導(dǎo)致了今后收費(fèi)困難等一系列問題。她建議以水環(huán)境綜合質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，把村鎮(zhèn)污水作為“面源”而非“點(diǎn)源”來實(shí)施系統(tǒng)性治理。

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村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目該如何做好?

戴日成認(rèn)為村鎮(zhèn)污水治理應(yīng)該采用政府投資、企業(yè)化運(yùn)營模式，財(cái)政上有足夠資金支持維護(hù)的費(fèi)用，這樣才能把農(nóng)村治污的事和習(xí)總書記的要求落實(shí)在具體行動(dòng)上。

首創(chuàng)股份進(jìn)入農(nóng)村污水治理領(lǐng)域也比較早，王征戍提到，農(nóng)村污水治理國家有要求，農(nóng)民有期望，是值得做也應(yīng)該做的事情。作為商業(yè)企業(yè)來講，提供有價(jià)值的服務(wù)應(yīng)該有合理對(duì)應(yīng)的價(jià)值體現(xiàn)出來。農(nóng)村污水治理是面源治理而非點(diǎn)源治理，因此環(huán)保企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)性的服務(wù)模式，打造體系化作戰(zhàn)能力，為某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)提供持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)維服務(wù)，在漫長過程中循序漸進(jìn)，換取生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

王征戍認(rèn)為，相比水環(huán)境綜合治理、海綿城市、黑臭水體治理等，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域難度并不算是最大的。能不能做好村鎮(zhèn)污水治理，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)和政府之間能不能建立良好的溝通機(jī)制，是不是達(dá)成了共識(shí);第二，企業(yè)是否具備很好的系統(tǒng)構(gòu)建能力，能否把區(qū)域問題研究透，給政府提供性價(jià)比高的方案然后落地;第三，企業(yè)有沒有技術(shù)整合能力，沒有一個(gè)技術(shù)可以打遍天下，關(guān)鍵要根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)承受能力等條件選擇最適用的技術(shù)方案;第四，有沒有持續(xù)運(yùn)營體系。

張寶林談到，2018年~2019年的經(jīng)濟(jì)形勢不太好，北控水務(wù)在選擇項(xiàng)目時(shí)首先畫出投資地圖，主要圍繞國家“十三五”農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃展開投資，瞄準(zhǔn)長三角、京津冀、南水北調(diào)等區(qū)域;其次，做好盡職調(diào)查，制定合理的實(shí)施方案。只有做好盡職調(diào)查才能正確引導(dǎo)政府，找出原來招標(biāo)方案的不合理性。他舉了一個(gè)典型案例，北控水務(wù)在宜興有一個(gè)3000個(gè)村20多萬戶的項(xiàng)目，一開始搞以分戶式為主的模式，后來做了一些樣板以后發(fā)現(xiàn)根本行不通，很多設(shè)施建成以后就沒有進(jìn)水;再次，戶內(nèi)改造必須與戶外裝置同步，不然很容易造成“曬太陽”現(xiàn)象;最后，規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及與政府溝通協(xié)作的能力很重要，建設(shè)的時(shí)候一定要立足本地隊(duì)伍，才有利潤可賺。

農(nóng)村生活污水處理目前有三種主流模式:分散處理模式、村落集中處理模式、納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式。究竟該選擇哪一種?張寶林認(rèn)為，模式的選擇取決于村落形態(tài)的分布，而且分散處理模式應(yīng)該作為村落集中處理模式的補(bǔ)充模式。比如，北方地區(qū)農(nóng)村相對(duì)集中，可能一個(gè)村設(shè)一套到兩套水站大概就能夠解決。南方村落比較小，甚至一個(gè)村還被河湖分割成幾片區(qū)域。如果都搞集中模式處理，跨河、跨湖費(fèi)用很高。

喻正昕指出，在選擇項(xiàng)目時(shí)，有一個(gè)不成文的標(biāo)準(zhǔn)，要看是否滿足“三有”條件。第一，政府有沒有意愿，無論該意愿來自于考核壓力還是行政長官的政績壓力;第二，政府有沒有能力，這里更多指的是項(xiàng)目的支付能力。其中，財(cái)政收入是一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，看是否可以量入為出。對(duì)于一些不是特別發(fā)達(dá)的地方，可以幫他們爭取專項(xiàng)資金或者地方生態(tài)補(bǔ)償金;第三，項(xiàng)目所在地有無資源或者相應(yīng)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

編輯：王媛媛