孫曉航建議基于“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟(jì)地圖”來規(guī)劃治理目標(biāo)，把村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水對(duì)環(huán)境的影響度、單位管網(wǎng)和水廠投資、運(yùn)營(yíng)成本等因素整合到一起，通過構(gòu)建“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟(jì)地圖”確定治理目標(biāo)。她認(rèn)為，作為環(huán)保治理企業(yè)在進(jìn)行此類項(xiàng)目的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要考慮以下三個(gè)方面：第一，當(dāng)?shù)厥欠瘛坝袆傂琛?，?dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量是否真的出現(xiàn)了問題，老百姓和政府是否真的有環(huán)境治理的需求;第二，政府可研立項(xiàng)確定的技術(shù)路線是否“水質(zhì)可達(dá)”、投資“可控”;第三，當(dāng)?shù)卣欠裼小爸Ц赌芰Α焙汀爸Ц缎抛u(yù)”。

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該選擇什么商業(yè)投資模式?

村鎮(zhèn)污水治理能不能賺錢，是不是“賠錢賺吆喝”的活兒?該選擇何種商業(yè)模式?王征戍認(rèn)為，無論P(yáng)PP模式、還是EPC模式也好，其實(shí)模式不能決定行業(yè)的成敗，如果項(xiàng)目選擇不好EPC模式也可能失敗。

孫曉航提到，自《政府投資條例》4月份公布以來，EPC模式逐漸成為一種趨勢(shì)。但基于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)和存在的問題，她認(rèn)為，與PPP模式、EPC模式相比，EPC+O模式更適合我國(guó)現(xiàn)階段的村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水和垃圾治理，兼顧解決了這種特殊業(yè)態(tài)的投資模式和投資效率問題。

孫曉航指出，村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水處理是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中必須解決的問題之一，是政府“普遍服務(wù)”義務(wù)的體現(xiàn)。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投入大(尤其是管網(wǎng)部分)，經(jīng)濟(jì)效益低于社會(huì)效益。因此，不宜完全采用以企業(yè)投資為主的BOT和PPP模式。但應(yīng)該借鑒PPP模式的優(yōu)勢(shì)，即把績(jī)效考核和付費(fèi)與項(xiàng)目投資結(jié)合在一起，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資的專業(yè)水務(wù)公司需要對(duì)技術(shù)方案、建設(shè)管理和運(yùn)維負(fù)總責(zé)，否則績(jī)效考核難以達(dá)標(biāo)收不到錢，這符合生產(chǎn)力發(fā)展方向。

“但是目前PPP模式又被 ‘玩壞了’。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目需要做大量的前期調(diào)查和統(tǒng)籌規(guī)劃，工作，通過建立“村鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟(jì)模型”來確定不同環(huán)境區(qū)域的污水排放標(biāo)準(zhǔn)、廠網(wǎng)建設(shè)模式、污水廠處理工藝等，這需要很強(qiáng)的專業(yè)能力和大量的前期投入，只能由專業(yè)的水務(wù)環(huán)保公司協(xié)助政府共同完成。而很多地方的政府迫于環(huán)保督查壓力，用簡(jiǎn)單的“工程思維”取代“環(huán)保效益思維”，在很短時(shí)間內(nèi)花很少的錢找個(gè)可研單位出臺(tái)一個(gè)“不可行”的可行性研究報(bào)告，匆匆進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫和招標(biāo)。這導(dǎo)致PPP項(xiàng)目后期實(shí)施階段出現(xiàn)規(guī)劃不合理、出水標(biāo)準(zhǔn)和處理技術(shù)不科學(xué)、投資額度和運(yùn)維成本嚴(yán)重偏離可研立項(xiàng)報(bào)告導(dǎo)致項(xiàng)目不合法等一系列問題，參與單位只能硬著頭皮按照之前錯(cuò)誤的方向末路狂奔。”此外，對(duì)于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水項(xiàng)目，孫曉航建議將管網(wǎng)與污水廠的付費(fèi)和運(yùn)維模式分離，按照最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式來確定投資主體。

喻正昕提到，從投資方式來講，現(xiàn)在更多地采用設(shè)備產(chǎn)品+施工、EPC+O模式，如果是PPP模式會(huì)非常謹(jǐn)慎考慮。

在前不久財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》中提到，超出5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。在此情況下，薛濤推斷，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，EPC+O將成為未來農(nóng)村污水治理的模式。

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管理和技術(shù)該占幾成?

農(nóng)村污水問題是管理問題還是技術(shù)問題，管理和技術(shù)在農(nóng)村污水治理中分別占多大比重，起著什么作用，在技術(shù)和管理上我們應(yīng)該注意哪些問題......針對(duì)村鎮(zhèn)污水的技術(shù)和管理問題，各位專家娓娓道來。

對(duì)于管理和技術(shù)的占比，戴日成認(rèn)為，九成在管理，一成在技術(shù)。他認(rèn)為，農(nóng)村問題不僅僅是管理問題，還是一個(gè)系統(tǒng)問題，要真正把從前期的頂層設(shè)計(jì)到后期的執(zhí)行考核整個(gè)鏈條全部貫穿才能做好。農(nóng)村污水處理技術(shù)、裝備要對(duì)水量負(fù)荷變化、濃度負(fù)荷變化有更強(qiáng)的適應(yīng)性，成本要低，運(yùn)維操作要簡(jiǎn)單。

王征戍表示贊同戴日成的觀點(diǎn)，從農(nóng)村污水治理領(lǐng)域來看，九成在管理，一成在技術(shù)，但這個(gè)技術(shù)是指末端治理技術(shù).具體到項(xiàng)目操作層面，管理和技術(shù)的占比應(yīng)該是五成對(duì)五成。這里的技術(shù)就需要包含從前期盡調(diào)、系統(tǒng)方案到具體工藝等整體的技術(shù)解決方案。

對(duì)于技術(shù)商及設(shè)備商選擇，王征戍認(rèn)為最關(guān)鍵的是所選擇的設(shè)備企業(yè)應(yīng)有長(zhǎng)久存活的能力，能夠提供持續(xù)的服務(wù)。同時(shí)，設(shè)備企業(yè)除了設(shè)備銷售，應(yīng)該具備相應(yīng)的4S配套服務(wù)(如配件更換、運(yùn)營(yíng)調(diào)試、軟件更新等)。

薛濤表示，技術(shù)是環(huán)保設(shè)備商努力突破的方向。

張寶林認(rèn)為技術(shù)在農(nóng)村污水治理中的作用很大，技術(shù)和管理的比例是2：8，因?yàn)楸M調(diào)、設(shè)備工藝的選擇等都離不開技術(shù)。裝備化、一體化、能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是農(nóng)村污水處理裝備的發(fā)展趨勢(shì)，也是最基本的要求，但設(shè)備的價(jià)格一定要和要求相匹配。

喻正昕認(rèn)為技術(shù)、設(shè)備、管理分別占比3:3:4。無論縣還是市，都應(yīng)該花點(diǎn)“像樣兒”的錢做好項(xiàng)目前期的總體規(guī)劃。如果把技術(shù)和設(shè)備歸為一體，他非常贊同王洪臣老師的觀點(diǎn)：能簡(jiǎn)單地天天正常運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

孫曉航將管理和技術(shù)進(jìn)一步細(xì)分，將其分為項(xiàng)目規(guī)劃、投技建運(yùn)的整合能力、污水廠末端處理技術(shù)三大維度。在排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A和準(zhǔn)四類的情況下，她認(rèn)為項(xiàng)目整體規(guī)劃至少占30%，投資、建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)整合和統(tǒng)籌能力占40%左右，污水廠末端處理技術(shù)占30%左右;如果按照將來更低地方化排放標(biāo)準(zhǔn)大趨勢(shì)，污水廠末端處理技術(shù)的影響不超過20%。

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村鎮(zhèn)污水值不值得大踏步往前做?

企業(yè)的決策會(huì)綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面，往往是市場(chǎng)發(fā)展的晴雨表。王洪臣現(xiàn)場(chǎng)拋出一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)又不失幽默的話題：做農(nóng)村污水處理進(jìn)去了是不愛出來還是出不來了，農(nóng)村污水值得不值得大踏步地往前做?

戴日成表示，近幾年，城市化進(jìn)程發(fā)展很快，但農(nóng)村也有各種短板需要補(bǔ)齊，農(nóng)村存在很大的市場(chǎng)空間，等待去開拓。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)碧水源的技術(shù)進(jìn)步有很大幫助，農(nóng)村市場(chǎng)使公司研發(fā)出來的智能一體化產(chǎn)品有了用武之地，通過運(yùn)行了解未來研發(fā)的方向。

碧水源在農(nóng)村污水治理上邁著小碎步前進(jìn)，在投資上保持謹(jǐn)慎的步調(diào)，目前在農(nóng)村項(xiàng)目上的投資大概有20億?！疤嵝д麄€(gè)運(yùn)維體系，實(shí)行無人值守巡檢制，降成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。”碧水源在農(nóng)村污水運(yùn)維上有著自己的經(jīng)營(yíng)策略。戴日成提醒行業(yè)人士，如果有好的裝備可以嘗試布局農(nóng)村污水市場(chǎng)，但是最好不要從投資領(lǐng)域開始，尤其是對(duì)于技術(shù)型公司來說存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

中持水務(wù)一直致力于為中小城市提供環(huán)境服務(wù)，喻正昕談到，伴隨近幾年來國(guó)家密集出臺(tái)的農(nóng)村環(huán)境治理政策加持，農(nóng)村治理確實(shí)存在比較大的市場(chǎng)空間。但是在目前這個(gè)階段，他還是持謹(jǐn)慎樂觀的狀態(tài)?！半m然在農(nóng)村污水治理過程中會(huì)遇到各方面的困難和問題，但中持水務(wù)在兩河兩江有很多運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，以中持水務(wù)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的服務(wù)模式，還是有信心為中小城市把農(nóng)村污水治理好?！?

編輯：王媛媛