孫曉航建議基于“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟地圖”來規(guī)劃治理目標，把村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水對環(huán)境的影響度、單位管網(wǎng)和水廠投資、運營成本等因素整合到一起，通過構(gòu)建“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟地圖”確定治理目標。她認為，作為環(huán)保治理企業(yè)在進行此類項目的投資決策和風(fēng)險評估時，要考慮以下三個方面：第一，當?shù)厥欠瘛坝袆傂琛?，當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量是否真的出現(xiàn)了問題，老百姓和政府是否真的有環(huán)境治理的需求;第二，政府可研立項確定的技術(shù)路線是否“水質(zhì)可達”、投資“可控”;第三，當?shù)卣欠裼小爸Ц赌芰Α焙汀爸Ц缎抛u”。

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該選擇什么商業(yè)投資模式?

村鎮(zhèn)污水治理能不能賺錢，是不是“賠錢賺吆喝”的活兒?該選擇何種商業(yè)模式?王征戍認為，無論PPP模式、還是EPC模式也好，其實模式不能決定行業(yè)的成敗，如果項目選擇不好EPC模式也可能失敗。

孫曉航提到，自《政府投資條例》4月份公布以來，EPC模式逐漸成為一種趨勢。但基于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水的特點和存在的問題，她認為，與PPP模式、EPC模式相比，EPC+O模式更適合我國現(xiàn)階段的村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水和垃圾治理，兼顧解決了這種特殊業(yè)態(tài)的投資模式和投資效率問題。

孫曉航指出，村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水處理是我國城鄉(xiāng)一體化推進過程中必須解決的問題之一，是政府“普遍服務(wù)”義務(wù)的體現(xiàn)。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投入大(尤其是管網(wǎng)部分)，經(jīng)濟效益低于社會效益。因此，不宜完全采用以企業(yè)投資為主的BOT和PPP模式。但應(yīng)該借鑒PPP模式的優(yōu)勢，即把績效考核和付費與項目投資結(jié)合在一起，負責項目投資的專業(yè)水務(wù)公司需要對技術(shù)方案、建設(shè)管理和運維負總責，否則績效考核難以達標收不到錢，這符合生產(chǎn)力發(fā)展方向。

“但是目前PPP模式又被 ‘玩壞了’。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水PPP項目需要做大量的前期調(diào)查和統(tǒng)籌規(guī)劃，工作，通過建立“村鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟模型”來確定不同環(huán)境區(qū)域的污水排放標準、廠網(wǎng)建設(shè)模式、污水廠處理工藝等，這需要很強的專業(yè)能力和大量的前期投入，只能由專業(yè)的水務(wù)環(huán)保公司協(xié)助政府共同完成。而很多地方的政府迫于環(huán)保督查壓力，用簡單的“工程思維”取代“環(huán)保效益思維”，在很短時間內(nèi)花很少的錢找個可研單位出臺一個“不可行”的可行性研究報告，匆匆進行項目立項、入庫和招標。這導(dǎo)致PPP項目后期實施階段出現(xiàn)規(guī)劃不合理、出水標準和處理技術(shù)不科學(xué)、投資額度和運維成本嚴重偏離可研立項報告導(dǎo)致項目不合法等一系列問題，參與單位只能硬著頭皮按照之前錯誤的方向末路狂奔。”此外，對于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水項目，孫曉航建議將管網(wǎng)與污水廠的付費和運維模式分離，按照最優(yōu)風(fēng)險分擔模式來確定投資主體。

喻正昕提到，從投資方式來講，現(xiàn)在更多地采用設(shè)備產(chǎn)品+施工、EPC+O模式，如果是PPP模式會非常謹慎考慮。

在前不久財政部發(fā)布的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》中提到，超出5%的地區(qū)不得新上政府付費項目。在此情況下，薛濤推斷，長遠來看，EPC+O將成為未來農(nóng)村污水治理的模式。

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管理和技術(shù)該占幾成?

農(nóng)村污水問題是管理問題還是技術(shù)問題，管理和技術(shù)在農(nóng)村污水治理中分別占多大比重，起著什么作用，在技術(shù)和管理上我們應(yīng)該注意哪些問題......針對村鎮(zhèn)污水的技術(shù)和管理問題，各位專家娓娓道來。

對于管理和技術(shù)的占比，戴日成認為，九成在管理，一成在技術(shù)。他認為，農(nóng)村問題不僅僅是管理問題，還是一個系統(tǒng)問題，要真正把從前期的頂層設(shè)計到后期的執(zhí)行考核整個鏈條全部貫穿才能做好。農(nóng)村污水處理技術(shù)、裝備要對水量負荷變化、濃度負荷變化有更強的適應(yīng)性，成本要低，運維操作要簡單。

王征戍表示贊同戴日成的觀點，從農(nóng)村污水治理領(lǐng)域來看，九成在管理，一成在技術(shù)，但這個技術(shù)是指末端治理技術(shù).具體到項目操作層面，管理和技術(shù)的占比應(yīng)該是五成對五成。這里的技術(shù)就需要包含從前期盡調(diào)、系統(tǒng)方案到具體工藝等整體的技術(shù)解決方案。

對于技術(shù)商及設(shè)備商選擇，王征戍認為最關(guān)鍵的是所選擇的設(shè)備企業(yè)應(yīng)有長久存活的能力，能夠提供持續(xù)的服務(wù)。同時，設(shè)備企業(yè)除了設(shè)備銷售，應(yīng)該具備相應(yīng)的4S配套服務(wù)(如配件更換、運營調(diào)試、軟件更新等)。

薛濤表示，技術(shù)是環(huán)保設(shè)備商努力突破的方向。

張寶林認為技術(shù)在農(nóng)村污水治理中的作用很大，技術(shù)和管理的比例是2：8，因為盡調(diào)、設(shè)備工藝的選擇等都離不開技術(shù)。裝備化、一體化、能穩(wěn)定達標是農(nóng)村污水處理裝備的發(fā)展趨勢，也是最基本的要求，但設(shè)備的價格一定要和要求相匹配。

喻正昕認為技術(shù)、設(shè)備、管理分別占比3:3:4。無論縣還是市，都應(yīng)該花點“像樣兒”的錢做好項目前期的總體規(guī)劃。如果把技術(shù)和設(shè)備歸為一體，他非常贊同王洪臣老師的觀點：能簡單地天天正常運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

孫曉航將管理和技術(shù)進一步細分，將其分為項目規(guī)劃、投技建運的整合能力、污水廠末端處理技術(shù)三大維度。在排放標準為一級A和準四類的情況下，她認為項目整體規(guī)劃至少占30%，投資、建設(shè)、技術(shù)、運營的專業(yè)整合和統(tǒng)籌能力占40%左右，污水廠末端處理技術(shù)占30%左右;如果按照將來更低地方化排放標準大趨勢，污水廠末端處理技術(shù)的影響不超過20%。

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村鎮(zhèn)污水值不值得大踏步往前做?

企業(yè)的決策會綜合考慮政府風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等各個方面，往往是市場發(fā)展的晴雨表。王洪臣現(xiàn)場拋出一個嚴謹又不失幽默的話題：做農(nóng)村污水處理進去了是不愛出來還是出不來了，農(nóng)村污水值得不值得大踏步地往前做?

戴日成表示，近幾年，城市化進程發(fā)展很快，但農(nóng)村也有各種短板需要補齊，農(nóng)村存在很大的市場空間，等待去開拓。農(nóng)村市場對碧水源的技術(shù)進步有很大幫助，農(nóng)村市場使公司研發(fā)出來的智能一體化產(chǎn)品有了用武之地，通過運行了解未來研發(fā)的方向。

碧水源在農(nóng)村污水治理上邁著小碎步前進，在投資上保持謹慎的步調(diào)，目前在農(nóng)村項目上的投資大概有20億?！疤嵝д麄€運維體系，實行無人值守巡檢制，降成本，提高運營效益。”碧水源在農(nóng)村污水運維上有著自己的經(jīng)營策略。戴日成提醒行業(yè)人士，如果有好的裝備可以嘗試布局農(nóng)村污水市場，但是最好不要從投資領(lǐng)域開始，尤其是對于技術(shù)型公司來說存在很大的風(fēng)險。

中持水務(wù)一直致力于為中小城市提供環(huán)境服務(wù)，喻正昕談到，伴隨近幾年來國家密集出臺的農(nóng)村環(huán)境治理政策加持，農(nóng)村治理確實存在比較大的市場空間。但是在目前這個階段，他還是持謹慎樂觀的狀態(tài)?！半m然在農(nóng)村污水治理過程中會遇到各方面的困難和問題，但中持水務(wù)在兩河兩江有很多運營項目，以中持水務(wù)的運營團隊和相應(yīng)的服務(wù)模式，還是有信心為中小城市把農(nóng)村污水治理好?！?

編輯：王媛媛