6月22日下午，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”的“不忘初心，主動擔當”環(huán)節(jié)，E20供水研究中心高級行業(yè)分析師陳婭分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究與思考。

6月22日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”的“不忘初心，主動擔當”環(huán)節(jié)，高級行業(yè)分析師陳婭以“城市供水‘最后一公里’的責任與擔當”為題，分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究與思考，并首次對外發(fā)布《二次供水模式研究及價費分析報告》。

E20供水研究中心 高級行業(yè)分析師 陳婭

二次供水的重要性及其問題

“最后一公里”指的是二次供水，二次供水是整個城市供水系統(tǒng)的最后一環(huán)，也是十分關鍵的一環(huán)，但現(xiàn)在卻面臨著各種問題。從表現(xiàn)來看，是建設方面不規(guī)范、管理不到位、設備老舊，從而導致了用戶端出現(xiàn)水質問題;其暴露的背后問題主要有三點：第一是政策上的缺失;第二是相關費用的落實難度較大，后期運維與管理缺乏合理統(tǒng)一的價費機制;最后是監(jiān)管方面，無論是在建設的階段，還是在后期的運維與管理階段，均缺乏一個相對完善的監(jiān)管體系。

二次供水及其相關政策的發(fā)展歷程

通過對二次供水及其相關政策的回顧，可以看出，無論是從國家方面還是地方方面來講，已經(jīng)意識到二次供水問題的存在并愈發(fā)重視，從最開始的規(guī)范二次供水設施衛(wèi)生條件到逐漸將重心延伸至管理層面，并逐步制定一系列改造計劃。2015年，四部委印發(fā)《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》，鼓勵二次供水行業(yè)朝著專業(yè)化方向發(fā)展。這之后，各地區(qū)出臺的二次供水的管理辦法中也可以看出一個明顯趨勢，即服務到終端，由供水企業(yè)接管二次供水相關工作。這在一定程度上也體現(xiàn)了社會各界對供水企業(yè)在供水領域專業(yè)度的充分認可。

供水企業(yè)的責任與擔當

作為供水企業(yè)，究竟為何要積極、主動地去承擔二次供水工作?這就涉及到供水企業(yè)的責任與擔當。

一是社會層面，供水企業(yè)提供的供水服務與老百姓的生活息息相關，作為一個基礎服務的提供者，供水企業(yè)有責任提升供水服務水平，從而促進社會發(fā)展，保證人民生活質量。現(xiàn)在我國主要矛盾發(fā)生變化，且更加關注人民感知問題，而二次供水在短時間內(nèi)尚無法被完全替代，依舊是多層建筑和高層建筑的主要供水方式，并且隨著社會的發(fā)展，規(guī)模也會日益增大。如果想去促進供水的充分性和均衡性，二次供水是供水企業(yè)必須考慮的一個環(huán)節(jié);另外，隨著用戶需求地不斷攀升，二次供水環(huán)節(jié)的管理不到位直接影響用戶“三感”。

二是行業(yè)層面，現(xiàn)在的供水企業(yè)很注重服務品質的提升，在提標改造、管網(wǎng)建設等方面投入了大量的人力物力財力，但若在二次供水環(huán)節(jié)發(fā)生問題，則會功虧一簣，使得辛苦的付出與用戶端獲得的感知不對等。并且，二次供水是最貼近用戶的環(huán)節(jié)，能夠讓用戶直觀感受到供水服務，供水企業(yè)可以借助二次供水更好地發(fā)揮支點作用，平衡各方關系，在一定程度上也會有利于水價調(diào)整工作的順利進行。

二次供水典型模式分析

在實踐過程中，各地區(qū)各具特色。論壇上，E20供水研究中心就一些關鍵階段的典型模式進行總結和分析，供大家以參考。

首先是改造階段，大家最關心的是改造資金的問題，可分為四類：政府投入為主、供水企業(yè)投入為主、三方共同承擔以及產(chǎn)權人投入為主。每種模式各有優(yōu)劣，且適用于不同的環(huán)境當中，在論壇上陳婭就四種模式進行了具體分析。

其次是運維與管理模式，主要分為統(tǒng)一管理、建管分離、管養(yǎng)分離、雙模式并存以及市場化五種模式。陳婭在論壇上重點分享了統(tǒng)一管理與管養(yǎng)分離模式，這兩種模式的前提都是供水企業(yè)負責二次供水運維與管理工作。區(qū)別在于前者將所有工作自己承擔，后者是將一部分工作外包給第三方，供水企業(yè)需要通過制定一系列標準以規(guī)范第三方行為。具體采用何種模式，取決于各地二次供水設施的數(shù)量多少，以及供水企業(yè)的承受能力。

講到運維與管理，價費始終是一個繞不開的話題。尤其是在一個高質量發(fā)展的時代，想要保持高水準的服務，其成本必然會有所增加。目前的價費模式主要分為三種：一是由開發(fā)建設單位向供水企業(yè)一次性支付，比較適用于新建的二次供水設施;二是計入企業(yè)運營成本，通過調(diào)價來彌補;三是另行收取二次供水的費用。分為兩種情況，一種是在分批接管過程中，已接管小區(qū)先按照暫行規(guī)定收取相關費用。另外一種情況是已完成全面接管工作，單設一個統(tǒng)一的二次供水價格，僅對享受這部分服務的用戶進行收取。陳婭強調(diào)，各地在因地制宜的同時，一定要考慮整體性與系統(tǒng)性，而非將新建與改造的運維管理費用進行簡單的割裂。

模式多樣下的共性與長處

雖然各地模式是多種多樣的，但從做的好的地區(qū)中仍能看出一些共性與長處。首先是積極的態(tài)度，提前準備并進行充分調(diào)研，形成方案建議;在這個基礎上，再進行良好的有效的溝通，有利于各方達成共識;隨之政府出臺相關的政策，將二次供水工作推入正規(guī);保障二次供水工作在各個階段均處于高質量水平，確保二次供水工作的可持續(xù)性，而非急于解決眼前的一時之需。

《二次供水模式研究及價費分析報告》首次對外發(fā)布

本屆供水高峰論壇上，E20供水圈層聯(lián)合福州市自來水有限公司、江蘇江南水務股份有限公司、常州通用自來水有限公司、蘇州市自來水有限公司、通遼市自來水有限責任公司，首次對外發(fā)布《二次供水模式研究及價費分析報告》。報告剖析政策趨勢，全面解析二次供水“建設”、“改造”、“運維與管理”模式，分析二次供水價費問題以助力打造切實可行的二次供水價費機制，在探討共性問題的基礎上，搭配5個代表城市的二次供水經(jīng)驗詳解，以期為地方政府與供水企業(yè)提供有益參考，全方位保障二次供水安全。

編輯：趙凡