6月22日下午，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”的“不忘初心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”環(huán)節(jié)，E20供水研究中心高級(jí)行業(yè)分析師陳婭分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究與思考。

6月22日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”的“不忘初心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”環(huán)節(jié)，高級(jí)行業(yè)分析師陳婭以“城市供水‘最后一公里’的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”為題，分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究與思考，并首次對(duì)外發(fā)布《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》。

E20供水研究中心 高級(jí)行業(yè)分析師 陳婭

二次供水的重要性及其問(wèn)題

“最后一公里”指的是二次供水，二次供水是整個(gè)城市供水系統(tǒng)的最后一環(huán)，也是十分關(guān)鍵的一環(huán)，但現(xiàn)在卻面臨著各種問(wèn)題。從表現(xiàn)來(lái)看，是建設(shè)方面不規(guī)范、管理不到位、設(shè)備老舊，從而導(dǎo)致了用戶(hù)端出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題;其暴露的背后問(wèn)題主要有三點(diǎn)：第一是政策上的缺失;第二是相關(guān)費(fèi)用的落實(shí)難度較大，后期運(yùn)維與管理缺乏合理統(tǒng)一的價(jià)費(fèi)機(jī)制;最后是監(jiān)管方面，無(wú)論是在建設(shè)的階段，還是在后期的運(yùn)維與管理階段，均缺乏一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)管體系。

二次供水及其相關(guān)政策的發(fā)展歷程

通過(guò)對(duì)二次供水及其相關(guān)政策的回顧，可以看出，無(wú)論是從國(guó)家方面還是地方方面來(lái)講，已經(jīng)意識(shí)到二次供水問(wèn)題的存在并愈發(fā)重視，從最開(kāi)始的規(guī)范二次供水設(shè)施衛(wèi)生條件到逐漸將重心延伸至管理層面，并逐步制定一系列改造計(jì)劃。2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》，鼓勵(lì)二次供水行業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。這之后，各地區(qū)出臺(tái)的二次供水的管理辦法中也可以看出一個(gè)明顯趨勢(shì)，即服務(wù)到終端，由供水企業(yè)接管二次供水相關(guān)工作。這在一定程度上也體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)供水企業(yè)在供水領(lǐng)域?qū)I(yè)度的充分認(rèn)可。

供水企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

作為供水企業(yè)，究竟為何要積極、主動(dòng)地去承擔(dān)二次供水工作?這就涉及到供水企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

一是社會(huì)層面，供水企業(yè)提供的供水服務(wù)與老百姓的生活息息相關(guān)，作為一個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)的提供者，供水企業(yè)有責(zé)任提升供水服務(wù)水平，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保證人民生活質(zhì)量?，F(xiàn)在我國(guó)主要矛盾發(fā)生變化，且更加關(guān)注人民感知問(wèn)題，而二次供水在短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法被完全替代，依舊是多層建筑和高層建筑的主要供水方式，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，規(guī)模也會(huì)日益增大。如果想去促進(jìn)供水的充分性和均衡性，二次供水是供水企業(yè)必須考慮的一個(gè)環(huán)節(jié);另外，隨著用戶(hù)需求地不斷攀升，二次供水環(huán)節(jié)的管理不到位直接影響用戶(hù)“三感”。

二是行業(yè)層面，現(xiàn)在的供水企業(yè)很注重服務(wù)品質(zhì)的提升，在提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)等方面投入了大量的人力物力財(cái)力，但若在二次供水環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，則會(huì)功虧一簣，使得辛苦的付出與用戶(hù)端獲得的感知不對(duì)等。并且，二次供水是最貼近用戶(hù)的環(huán)節(jié)，能夠讓用戶(hù)直觀(guān)感受到供水服務(wù)，供水企業(yè)可以借助二次供水更好地發(fā)揮支點(diǎn)作用，平衡各方關(guān)系，在一定程度上也會(huì)有利于水價(jià)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。

二次供水典型模式分析

在實(shí)踐過(guò)程中，各地區(qū)各具特色。論壇上，E20供水研究中心就一些關(guān)鍵階段的典型模式進(jìn)行總結(jié)和分析，供大家以參考。

首先是改造階段，大家最關(guān)心的是改造資金的問(wèn)題，可分為四類(lèi)：政府投入為主、供水企業(yè)投入為主、三方共同承擔(dān)以及產(chǎn)權(quán)人投入為主。每種模式各有優(yōu)劣，且適用于不同的環(huán)境當(dāng)中，在論壇上陳婭就四種模式進(jìn)行了具體分析。

其次是運(yùn)維與管理模式，主要分為統(tǒng)一管理、建管分離、管養(yǎng)分離、雙模式并存以及市場(chǎng)化五種模式。陳婭在論壇上重點(diǎn)分享了統(tǒng)一管理與管養(yǎng)分離模式，這兩種模式的前提都是供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水運(yùn)維與管理工作。區(qū)別在于前者將所有工作自己承擔(dān)，后者是將一部分工作外包給第三方，供水企業(yè)需要通過(guò)制定一系列標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范第三方行為。具體采用何種模式，取決于各地二次供水設(shè)施的數(shù)量多少，以及供水企業(yè)的承受能力。

講到運(yùn)維與管理，價(jià)費(fèi)始終是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。尤其是在一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，想要保持高水準(zhǔn)的服務(wù)，其成本必然會(huì)有所增加。目前的價(jià)費(fèi)模式主要分為三種：一是由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向供水企業(yè)一次性支付，比較適用于新建的二次供水設(shè)施;二是計(jì)入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)彌補(bǔ);三是另行收取二次供水的費(fèi)用。分為兩種情況，一種是在分批接管過(guò)程中，已接管小區(qū)先按照暫行規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。另外一種情況是已完成全面接管工作，單設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的二次供水價(jià)格，僅對(duì)享受這部分服務(wù)的用戶(hù)進(jìn)行收取。陳婭強(qiáng)調(diào)，各地在因地制宜的同時(shí)，一定要考慮整體性與系統(tǒng)性，而非將新建與改造的運(yùn)維管理費(fèi)用進(jìn)行簡(jiǎn)單的割裂。

模式多樣下的共性與長(zhǎng)處

雖然各地模式是多種多樣的，但從做的好的地區(qū)中仍能看出一些共性與長(zhǎng)處。首先是積極的態(tài)度，提前準(zhǔn)備并進(jìn)行充分調(diào)研，形成方案建議;在這個(gè)基礎(chǔ)上，再進(jìn)行良好的有效的溝通，有利于各方達(dá)成共識(shí);隨之政府出臺(tái)相關(guān)的政策，將二次供水工作推入正規(guī);保障二次供水工作在各個(gè)階段均處于高質(zhì)量水平，確保二次供水工作的可持續(xù)性，而非急于解決眼前的一時(shí)之需。

《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》首次對(duì)外發(fā)布

本屆供水高峰論壇上，E20供水圈層聯(lián)合福州市自來(lái)水有限公司、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、常州通用自來(lái)水有限公司、蘇州市自來(lái)水有限公司、通遼市自來(lái)水有限責(zé)任公司，首次對(duì)外發(fā)布《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》。報(bào)告剖析政策趨勢(shì)，全面解析二次供水“建設(shè)”、“改造”、“運(yùn)維與管理”模式，分析二次供水價(jià)費(fèi)問(wèn)題以助力打造切實(shí)可行的二次供水價(jià)費(fèi)機(jī)制，在探討共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，搭配5個(gè)代表城市的二次供水經(jīng)驗(yàn)詳解，以期為地方政府與供水企業(yè)提供有益參考，全方位保障二次供水安全。

編輯：趙凡