“三峽集團已經(jīng)落地項目100多個，計劃年內(nèi)投資項目規(guī)模約300到500億”，郭亞麗介紹，根據(jù)發(fā)改委對三峽集團的進一步要求，至2020年，三峽集團規(guī)劃每年投入長江大保護項目規(guī)模300到500億元、帶動社會資金3000到5000億元。

長江大保護治理模式與機制探索

“國家近期交給三峽集團最重要的任務(wù)，就是要探索出城市水環(huán)境治理的新模式、新機制、新技術(shù)、新標準，破解行業(yè)治理的難題?！惫鶃嘂惐硎?，三峽集團在模式與機制方面主要有以下六個方向探索：

1、 打造聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式，實現(xiàn)污水“三全”處理

包括“廠網(wǎng)一體”治理模式、“廠網(wǎng)一體”存量污水資產(chǎn)提質(zhì)增效模式、“廠網(wǎng)河湖岸一體”模式、“城鄉(xiāng)一體化”污水合治理模式、流域水環(huán)境綜合治理模式等。郭亞麗舉例，在武漢湯遜湖流域綜合治理項目中，三峽集團探索了多方合作的模式。三峽集團首先當?shù)卣跋嚓P(guān)部門組織成湯遜湖流域管理委員會，并與出資方、股權(quán)方成立流域治理公司。流域管理委員會與三峽集團簽署授權(quán)綜合治理協(xié)議書及特許經(jīng)營的協(xié)議，在這些前提下，在流域治理公司下面成立項目管理公司、運營公司，SPV公司，資源開發(fā)子公司。下圖為武漢湯遜湖流域綜合治理組織結(jié)構(gòu)圖。

武漢湯遜湖流域綜合治理組織結(jié)構(gòu)圖

2、打造聚焦價格機制的商業(yè)模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水治理可持續(xù)發(fā)展

“價格機制的探索是三峽集團的重點工作之一”，郭亞麗認為，價格機制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團首先推進價格調(diào)整機制為導(dǎo)向的模式，具體實施商業(yè)模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開源節(jié)流模式。

推進以價格調(diào)整機制為導(dǎo)向的模式

3、打造聚焦政企互利共贏的合作模式，實現(xiàn)水環(huán)境根本改善目標

三峽集團探索“政企互利共贏”的合作模式，包括“資本+”模式，盤活存量、帶動增量，另外探索“規(guī)劃-前期-建設(shè)”和運行全生命周期運營管理模式。

“資本+”模式

4、打造聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式，實現(xiàn)要素向長江大保護集中

三峽集團秉承“利益共享”、“風險共擔”，“創(chuàng)新長江大保護”的新理念，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、共建共享，形成“政府主導(dǎo)、三峽牽頭、社會資本廣泛參與”新格局。

5、 探索推行全生命周期考核新機制

探索廠網(wǎng)一體，量質(zhì)并重的績效考核和付費機制;流域河湖聯(lián)動水環(huán)境綜合治理績效考核機制;設(shè)計、建設(shè)、運營一體的全生命周期風險共擔機制;探索覆蓋污水處理、污泥處置、管網(wǎng)運營的價格機制。

6、 創(chuàng)新建立治理技術(shù)新標準、新規(guī)范

重點探索突破行業(yè)約束、流域統(tǒng)籌的涉水綜合規(guī)劃新規(guī)范，創(chuàng)新老城區(qū)合流制系統(tǒng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)探測、診斷、修復(fù)和治理新規(guī)范，構(gòu)建流域、城市、項目三級智慧管理系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)標準體系等。

未來四個挑戰(zhàn)和四個重點工作方向

在郭亞麗看來，長江大保護工作面臨的挑戰(zhàn)主要集中在四大方面：

第一、行業(yè)整合統(tǒng)領(lǐng)和政府管理能力的挑戰(zhàn)。如何將行業(yè)多頭、九龍治水;區(qū)域限制、行政壁壘;技術(shù)復(fù)雜、整合困難這些問題解決。

第二、嚴重的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和巨大資金投入的挑戰(zhàn)。依據(jù)試點城市推算，長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護資金需求在2萬億元以上，在嚴控地方政府債務(wù)風險的背景下，依靠政府公共財政支出治污難以為繼。

第三、廠網(wǎng)河湖岸一體，流(區(qū))域綜合治理模式與機制創(chuàng)新。受行業(yè)分割、投資導(dǎo)向、資產(chǎn)經(jīng)營特性等影響，目前尚以零星治理、碎片化治理為主，廠網(wǎng)河湖岸一體和流(區(qū))域特許經(jīng)營機制尚未形成。

第四、流(區(qū))域綜合治理模式下技術(shù)與管理創(chuàng)新。流(區(qū))域綜合治理成套集成技術(shù)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效技術(shù)體系，流域精細化管理配套法規(guī)和智慧水務(wù)技術(shù)等。

未來，三峽集團重點工作方向主要集中在以下四方面：

第一、進一步深入探索政府主導(dǎo)、實力企業(yè)牽頭、社會各方參與的合作治理新模式。以地方政府作為責任主體，企業(yè)協(xié)助政府開展。

第二、創(chuàng)新投融資方式和項目運作模式，探索可持續(xù)多渠道的投資途徑。包括優(yōu)化的PPP項目結(jié)構(gòu)、盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、探索地方政府污水治理專項債、加大中央財政支持這些方向。

第三、探索推進支持廠網(wǎng)河湖一體、流(區(qū))域綜合治理模式的支持政策。包括廠網(wǎng)河湖岸一體、流(區(qū))域綜合治理模式PPP特許經(jīng)營政策及廠網(wǎng)河湖岸一體、流(區(qū))域綜合治理的污水處理費收費標準等。

編輯：王媛媛