近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

【引言】

2018 年 5 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

【摘要】

南寧市大力開展內(nèi)河整治，打造“中國(guó)水城”，但受制于資金、理念和技術(shù)等因素，整治效果未達(dá)預(yù)期。為了緩解水環(huán)境治理的資金壓力，南寧市委、市政府引入先進(jìn)的水環(huán)境治理技術(shù)和理念，結(jié)合水環(huán)境治理的難度、前期工作完成程度和所處流域的開發(fā)前景，本著攻堅(jiān)克難的思路，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，選取竹排江上游植物園段(那考河)流域治理項(xiàng)目作為首個(gè) PPP 項(xiàng)目，先行先試。

為了充分發(fā)揮專業(yè)的人做專業(yè)的事的精神，南寧市委、市政府聘請(qǐng)專業(yè)的交易顧問和技術(shù)顧問，借助外腦力量對(duì)竹排江上游植物園段(那考河)流域治理 PPP 項(xiàng)目的技術(shù)路線、交易結(jié)構(gòu)、投資回報(bào)、績(jī)效考核等核心邊界條件進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用 DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—經(jīng)營(yíng))的運(yùn)作方式，按照“全線多斷面考核、按效付費(fèi)”的理念，建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓住主要矛盾，構(gòu)建了“水質(zhì)、水量、防洪”三合一績(jī)效考核辦法，政府依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司付費(fèi)。

經(jīng)過政府方和項(xiàng)目公司的共同努力，那考河由“納污河”變身為濕地公園，水質(zhì)狀況及環(huán)境景觀明顯改善，項(xiàng)目的成功實(shí)踐為河道治理類 PPP 項(xiàng)目探索出了可行的實(shí)施路徑。

一、背景情況

為提升城市水環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，把南寧市建設(shè)成廣西“首善之區(qū)”和區(qū)域性國(guó)際城市，2008 年起，南寧市著力開展城市內(nèi)河水系綜合整治，并于 2009 年提出打造“中國(guó)水城”的目標(biāo)。

水城建設(shè)取得了一定的成效。根據(jù)水城規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，截至2014 年 6 月，南寧市已完成了可利江—心圩江連通渠、南湖—竹排沖連通渠、民歌湖等一系列重點(diǎn)工程，同時(shí)老口水利樞紐、江北引水干渠等大量工程正在實(shí)施，累計(jì)完成投資 160.67 億元。但除邕江南寧市境內(nèi)河段水質(zhì)能達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和八尺江水質(zhì)為V類外，其他內(nèi)河水質(zhì)均為劣V類，與規(guī)劃目標(biāo)尚存在較大差距。

針對(duì)內(nèi)河水質(zhì)治理效果不佳的問題，南寧市總結(jié)出內(nèi)河治理方面存在的主要問題：傳統(tǒng)的治理將建設(shè)和后期的運(yùn)營(yíng)割裂，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，突出河道清淤、堤坡綠化、景觀提升、加蓋防臭等工程，治標(biāo)不治本;“九龍治水”的管理模式導(dǎo)致各方有限的資金各“撒胡椒面”，內(nèi)河治理主要采用點(diǎn)源治理的方式，未統(tǒng)籌考慮上下游聯(lián)動(dòng)，未實(shí)現(xiàn)治河和治污相結(jié)合，不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清;內(nèi)河治理也面臨巨大的資金壓力，亟須引入新型投融資模式。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的精神，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部力推 PPP 模式，《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布，指導(dǎo) PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作。

PPP 是在政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常是由社會(huì)資本承擔(dān)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的大部分工作，其中運(yùn)營(yíng)是必不可少的環(huán)節(jié)，并通過“使用者付費(fèi)”“政府付費(fèi)”或必要的可行性缺口補(bǔ)助的形式獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。PPP 模式的顯著特征包括長(zhǎng)期伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)按效付費(fèi)是 PPP 區(qū)別于傳統(tǒng)的政府投融資和建設(shè)模式的重要特征。

南寧市委、市政府決定采用 PPP 模式進(jìn)行城市內(nèi)河綜合整理。但PPP 是新鮮事物，尤其是在流域水環(huán)境治理方面成功的案例稀缺，無成熟經(jīng)驗(yàn)可循。在確定了 PPP 模式的運(yùn)作思路后，南寧市委、市政府和相關(guān)部門決定選取試點(diǎn)項(xiàng)目先試先行，為其他內(nèi)河整治提供參考樣本。

竹排江上游植物園段(那考河)治理難度極大。治理前，河道污染嚴(yán)重，水質(zhì)為劣V類，基本上成為納污河。沿線地形變化較大，岸線陡緩不一，沿河岸兩側(cè)大部分地段植被發(fā)育茂密，河道內(nèi)水葫蘆大量生長(zhǎng)，河道淤積情況嚴(yán)重，平均水深僅在 0.2—0.3 米之間，水面寬度不足 1 米，枯水期河水流量很小，局部河底出露，河道水面率低，景觀視覺效果不佳，行洪斷面狹窄，雨季行洪不暢。

基于前期工作完成情況、項(xiàng)目整治的難度及所處流域的開發(fā)前景等因素，在對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面評(píng)估后，南寧市委、市政府將竹排江上游植物園段(那考河)流域治理 PPP 項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目)作為南寧市首個(gè) PPP 項(xiàng)目，先行先試。

二、主要做法

(一)成立專門決策機(jī)構(gòu)，提高部門協(xié)作程度

本項(xiàng)目受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，南寧市委常委、副市長(zhǎng)親自抓項(xiàng)目的推進(jìn)工作，并成立了以南寧市人民政府副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，南寧市水城建設(shè)和邕江整治建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市水邕辦)主任為常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市法制辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市財(cái)政局、市采購(gòu)辦及南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等單位相關(guān)人員組成的工作小組，工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水邕辦。工作組根據(jù)市委、市政府工作部署，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)竹排江上游植物園段(那考河)流域治理 PPP 項(xiàng)目，完善項(xiàng)目實(shí)施方案和合同范本，啟動(dòng)項(xiàng)目投資人的采購(gòu)工作，落實(shí)與合作企業(yè)的投資協(xié)議，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展，督促項(xiàng)目建設(shè)、制訂工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

編輯：王媛媛